“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”,繼2025年4月25日中共中央政治局會議提出“四穩(wěn)”后,新一套政策“組合拳”來了。4月28日上午,國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,推出一系列穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟推動高質量發(fā)展政策措施,其中的政策動向、經濟走勢以及就業(yè)等民生問題備受關注。在一季度中國經濟好于預期,美國濫施關稅的背景下,我們將如何統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭,堅定不移辦好自己的事?這場發(fā)布會,給出了答案。
面對復雜的外部環(huán)境與結構性就業(yè)矛盾,國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、商務部、中國人民銀行等多部門在此次國新辦新聞發(fā)布會上聯合發(fā)聲,推出了支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿發(fā)展、促進消費、積極擴大有效投資以及營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境等五個方面的政策“組合拳”,釋放出穩(wěn)增長、保民生的強烈信號。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜:4月28日,國新辦召開的新聞發(fā)布會,推出的是一個新的增量政策,這個增量政策是在去年9月中央決策推出的一攬子增量政策基礎之上,根據新的形勢變化,有針對性地提出解決當前問題的政策“組合拳”,這一套“組合拳”具有非常鮮明的指向性,從支持就業(yè)和穩(wěn)外貿來看,是針對當前外部環(huán)境急劇變化之下,我們所要明確的重點工作。從促進消費和擴大投資來看,是在已有的擴大內需的基礎上進一步去做加法,而營造良好發(fā)展環(huán)境則是這一切的基礎性工作,也就是說我們通過這一套“組合拳”,把4月25日中央政治局所做的部署進一步落到實處。
就業(yè)是最基本的民生,對于老百姓而言,就業(yè)是頭等大事。在支持就業(yè)方面,這次公布的若干舉措主要包括鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓力度、擴大以工代賑等支持、加強就業(yè)公共服務等幾項具體舉措。人力資源和社會保障部相關負責人表示,將加快推出增量政策,對企業(yè)加大擴崗支持,對個人加大就業(yè)補貼支持,對受關稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等;對已出臺的存量政策要全面落實,加快兌現穩(wěn)崗返還、擔保貸款、就業(yè)補貼,延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費率。
中國勞動和社會保障科學研究院院長 莫榮:持續(xù)挖潛擴容就業(yè)空間,落實崗位挖潛擴容等實施方案,出臺激勵政策,增加崗位,積極拓展新的就業(yè)增長點,比如大量的生活服務以及機器人算法工程師等;打好穩(wěn)就業(yè)的政策“組合拳”;加大職業(yè)技能培訓的力度,深入實施“技能照亮前程”行動,推動培訓和就業(yè)、培訓和增收更好地掛鉤。
今年以來,我國外貿發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多,特別是美國肆意加征關稅,破壞中美經貿合作,一些外貿企業(yè)對美出口遭遇困難。因此在穩(wěn)定外貿發(fā)展方面,若干舉措提出了一業(yè)一策、一企一策加大支持力度,幫助出口企業(yè)規(guī)避風險等。在加快內外貿一體化改革方面,商務部負責人表示,將加大“真金白銀”支持力度。
商務部研究院對外貿易研究所所長 梁明:一些企業(yè)反映缺乏內銷渠道,面對這個困難,我們也是支持相關地方,包括相關機構,支持相關外貿企業(yè)轉內銷、進商場、進超市、進電商,設立一些相關的外貿優(yōu)品展柜和展臺,還免除了一部分相關費用。部分企業(yè)反映缺資金,我們也是采取了一些措施,創(chuàng)新采用了一些國內貿易信用保險,也是減輕了出口轉內銷企業(yè)的一些相關的信用風險。
商務部表示,接下來將會同相關部門進一步擴大出口信用保險的承保規(guī)模和覆蓋面,讓外貿企業(yè)更有底氣去接單。央行則表示,將會指導金融機構對外貿依存度高、暫時遇到困難、產品有競爭力的中小企業(yè)不抽貸、不斷貸,保障合理融資需求。就在4月27日,第137屆廣交會第二期線下展落下帷幕,數據顯示,有來自全球219個國家和地區(qū)的22.4萬名境外采購商到會,創(chuàng)同期歷史新高。這一亮眼數據直觀展現出我國外貿發(fā)展的強勁韌性與蓬勃活力。
穩(wěn)住外貿“壓艙石”后,要同步激活消費“新引擎”,讓內外需協同發(fā)力。在促進消費方面,若干舉措包括擴大服務消費,強化失能老年人照護,推動汽車消費擴容等。其中國家發(fā)展改革委相關負責人表示,將加大對服務消費重點領域和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的支持,指導限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發(fā)購車指標;商務部負責人則介紹,今年一項重點工作就是組織開展汽車流通消費改革試點;鼓勵相關地區(qū)優(yōu)化汽車限購限行措施,更好滿足居民汽車購買需求。
商務部研究院副院長 張威:政策的線條很清晰,我們今年擴消費的政策仍然聚焦在一些重點產品上,以以舊換新為代表,我們其實促進了包括汽車、家電等一系列在商品消費領域里面相對比較大宗產品的消費。對不斷增長的服務消費需求,我們通過各種有效政策,去支持供給水平提升,加大力度。我們是一個開放的市場,不僅希望中國老百姓在中國市場上能得到更多良好的消費體驗,我們也會以開放的心態(tài),讓更多的比如外國友人、外國游客感受中國市場蓬勃發(fā)展的魅力所在。
近期,商務部會同相關部門陸續(xù)出臺服務消費提質惠民行動2025年工作方案,進一步優(yōu)化離境退稅政策、擴大入境消費等。同時堅持“對外開放、對內放開”,加大政策支持力度,不斷擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務供給。
在積極擴大有效投資方面,若干舉措包括完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等。記者注意到,此次發(fā)布會將工業(yè)軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍,“大規(guī)模設備更新”和“消費品以舊換新”的“兩新”政策再度擴圍。長期以來,工業(yè)軟件一直是我國為數不多的被“卡脖子”的領域。此次將工業(yè)軟件納入“兩新”支持范圍,無疑會促成工業(yè)軟件行業(yè)新一輪的發(fā)展,這也會對制造業(yè)轉型升級、智能化發(fā)展提供有力的支持。
國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩:加力擴圍,工業(yè)軟件,在這次會上我們最新要納入到設備以舊換新中的一個新的支持范圍。硬件提升有相應的軟件去支撐,這方面的投入也是比較大的,而且投入以后,對于整個產業(yè)的撬動作用還是非常明顯的,所以我們這次把工業(yè)軟件納入到以舊換新范圍中。這樣能夠極大推動政策的效果,提高政策的效力,從短期來說對于擴大投資,從長期來說提升整個產業(yè)競爭力、加快建設現代化產業(yè)體系都能起到非常重要的作用。
在營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境方面,若干舉措提出持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場、持續(xù)鞏固房地產市場穩(wěn)定態(tài)勢、加大對實體經濟的金融支持等。今年以來,央行綜合運用多種貨幣政策工具,保持貨幣信貸合理增長,督促銀行持續(xù)優(yōu)化信貸結構,推動經濟持續(xù)回升向好。
清華大學五道口金融學院研究員 伍戈:一個方面總量要積極落實適度寬松的貨幣政策,與此同時也提出了結構性的一些要求,包括比較精準的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟,對外貿部門的一些定向支持,也正在設計一些新的結構性貨幣政策工具,從量和價方面讓老百姓在融資的可得性,或者說是成本方面有真金白銀的收益,這樣才能夠真正激發(fā)消費和投資的潛力。
5年前的2020年4月,習近平總書記提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。5年來,加快構建新發(fā)展格局取得了非常顯著的成效,包括消費需求和投資需求在內的“內需”已經成為我國經濟發(fā)展的主要引擎。今年一季度,內需對經濟增長的貢獻率比去年四季度提升6.3個百分點。
今年一季度,我國GDP同比增長5.4%。這樣一份成績單,充分展現了中國經濟的韌性和活力。但不少人也提到,美國濫施關稅等外部因素對中國經濟的沖擊會逐步顯現,一季度很好,二三四季度怎么辦?對此國家發(fā)展改革委負責人表示,既定政策和根據外部形勢變化而推出的新政策等都將在二季度落地。對于經濟運行中面臨的困難與問題,特別是外部沖擊,我們的政策工具箱很豐富,預案很充足。
緊扣發(fā)展所需、企業(yè)所盼、民生所急,這套政策組合拳,既是對當下挑戰(zhàn)的精準回應,更是對長遠發(fā)展的謀篇布局。中國正以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。我們堅信,堅決落實黨中央科學決策,各方協同發(fā)力,中國經濟定能克服重重困難,實現既定發(fā)展目標,創(chuàng)造更加美好的未來。
