基本結(jié)論和政策建議
本文的基本結(jié)論有：（１）轉(zhuǎn)軌以來財政赤字率在３％以內(nèi)，但反映真實赤字的政府收入赤字率Ⅰ和Ⅱ遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過３％。比如，２００６年三個口徑的赤字率依次為０．７８％、９．７４％和１５．８１％。從財政赤字率看，我國財政沒有什么風(fēng)險，但從真實赤字率看，我國政府收入風(fēng)險較高。（２）從對赤字率貢獻(xiàn)程度看，在２０世紀(jì)９０年代前，透支赤字率高于隱性債務(wù)赤字率，在這之后，隱性債務(wù)赤字率大于透支赤字率。在隱性赤字率里，國有經(jīng)濟債務(wù)赤字率大部分年份占比最高，其次是地方債務(wù)赤字率，由于養(yǎng)老保險債務(wù)逐漸顯性化，其隱性債務(wù)赤字率占比并不高。在透支赤字率里，體制外收入赤字率逐漸下降，土地出讓收入赤字率大幅度上升，２００７年達(dá)到４．６６％，超過國有經(jīng)濟債務(wù)率３．８６％和地方政府債務(wù)赤字率４．０８％。（３）三種口徑的赤字率曲線變動趨勢大致相同，說明由于地方政府存在激烈的經(jīng)濟競賽，地方政府赤字政策的主要目的是最大化當(dāng)前收入和最大化當(dāng)期經(jīng)濟增長，而不是熨平經(jīng)濟周期的波動。
我們認(rèn)為財政風(fēng)險的研究和應(yīng)對可采取以下措施：（１）對真實赤字率的準(zhǔn)確衡量是研究財政風(fēng)險的前提。在轉(zhuǎn)軌期間，地方政府往往采取推遲當(dāng)期支付和透支未來收入方式維持當(dāng)前的財政收支平衡，前者構(gòu)成隱性債務(wù)和隱性債務(wù)赤字率，后者構(gòu)成不可持續(xù)收入和透支赤字率。為此，統(tǒng)計計算包括隱性赤字和透支赤字等在內(nèi)的真實赤字，有利于正確認(rèn)識我國財政風(fēng)險的大小。盡管本文試圖去構(gòu)建這樣的指標(biāo)，但在對國有經(jīng)濟債務(wù)、地方債務(wù)等推算上，存在不足之處。（２）從我們的分析結(jié)論看，化解國有經(jīng)濟債務(wù)和地方政府債務(wù)是減輕隱性債務(wù)風(fēng)險的主要舉措；要高度關(guān)注土地出讓收入和體制外收入不可持續(xù)的風(fēng)險，尋找這些收入減少的替代辦法，保證政府支出的可持續(xù)性。（３）改革中央與地方財稅體制，調(diào)整中央與地方事權(quán)財權(quán)的劃分，減少地方政府的財政收支缺口，是控制隱性赤字和透支赤字增加的基本對策。（４）目前官員激勵機制和地方經(jīng)濟競賽，是導(dǎo)致地方政府貪婪地增加政府收入和擴大資源控制權(quán)的深層次原因。改革官員激勵機制是化解財政風(fēng)險的主要對策。
（作者系北京科技大學(xué)博士研究生，現(xiàn)供職于中國保監(jiān)會政策研究室，本文觀點不代表作者所在單位）
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