政府規(guī)制是行政機關、公共權力依照相關法律和法規(guī)，對市場主體進行干預、調(diào)控的行為，是經(jīng)濟法治形成的重要保障。政府規(guī)制行為在不同經(jīng)濟發(fā)展時期會體現(xiàn)出不同的特點。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期。筆者認為，要不斷提升政府的規(guī)制能力，強化政府規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展的適應性，就必須努力建設和完善體制機制。
一是要建立和完善以保障社會公平正義、增進社會福利的資源分配機制。政府規(guī)制是為了彌補市場的固有缺陷，糾正市場失靈、優(yōu)化資源配置而產(chǎn)生的，其正當性來源于修正市場本身的結構性缺陷，避免市場經(jīng)濟運行中的自發(fā)性、盲目性等弊端。公平正義是經(jīng)濟法治的基本特征之一，它要求政府規(guī)制行為遵循平等的內(nèi)在理路，以實現(xiàn)平等為原則進行資源配置，建立相對公平的分配體系，解決由于市場機制不完善而導致的收入差距過大等問題。
二是要建立和完善促進市場主體自主決策、公平競爭、自我發(fā)展的激勵機制。政府的基本職能在于為市場主體的公平競爭提供一個良好的制度環(huán)境，鼓勵和保護競爭，而不在于具體規(guī)劃和左右市場主體的行為。任何調(diào)整性控制都應當以靈活的激勵方式而不是僵化的命令方式進行，即經(jīng)濟性法律規(guī)范應主要采取激勵手段而不是控制手段對經(jīng)濟主體進行引導。這種激勵機制要求我們在宏觀調(diào)控時機和力度的把握上，做到適時適度，有節(jié)奏、有步驟地進行政策微調(diào)，盡量避免針對經(jīng)濟波動采取過大和過猛的調(diào)控措施；要求在市場監(jiān)管范圍和深度的把握上，做到有張有弛，有重點、有區(qū)別地進行制度構建，盡快填補經(jīng)濟、技術發(fā)展帶來的新領域、新行業(yè)的監(jiān)管漏洞；要求在放松傳統(tǒng)行政管制的同時，適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，鼓勵公用事業(yè)部門和自然壟斷行業(yè)提高服務效率、降低服務價格、提升服務質(zhì)量。
三是要建立和完善規(guī)制行為合法、公正、透明的監(jiān)督機制。政府規(guī)制的過程是行使公權力的過程，較容易產(chǎn)生行政性壟斷和權力尋租。政府有著廣泛的規(guī)制權力，一旦政府規(guī)制主體與其規(guī)制下的企業(yè)結成利益共同體，相關企業(yè)就會憑借公權力的支持，取得壟斷地位，謀取壟斷利益，此時，公權力主體兼具行業(yè)經(jīng)營與政府規(guī)制的雙重身份，已不能平等地對待所有市場主體，而成為部分群體利益甚至私人利益的代言人，從而限制競爭、侵害公眾利益、損害公共福利。從權力來源上看，政府規(guī)制權力來源于公民和市場主體的授予，政府與公民、市場主體之間的關系類似于委托、代理關系，政府的規(guī)制行為應向其授權主體負責，受其監(jiān)督?；诖?，經(jīng)濟法治所保障的市場主體的經(jīng)濟權利，也是一項民主權利，它保證公民有從事經(jīng)濟活動的自由，也賦予市場主體建議、參與、監(jiān)督政府行為的權利。因此，我們的法律在授予行政主體的規(guī)制權力時，不僅應當明確規(guī)制者的權力、權限，盡量縮小政府規(guī)制行為的自由裁量權，還應當從高效便民的原則出發(fā)，詳細規(guī)定規(guī)制行為的程序，使規(guī)制行為公開、透明，增強政府規(guī)制的可預測性；同時，我們還應健全市場主體的利益表達機制和權利保障機制，以便它們能最大限度地發(fā)揮批評、監(jiān)督的作用。只有政府規(guī)制行為合法、公正、透明，才能最大限度地保障民眾的信賴利益，才能使政府規(guī)制更具有公信力、執(zhí)行力。
四是要建立和完善提高規(guī)制效率、降低規(guī)制成本的政府績效評價機制。政府規(guī)制的目標之一是提高社會福利水平，但是缺乏約束的規(guī)制行為往往會導致規(guī)制機構的膨脹、規(guī)制效率的低下，以及規(guī)制主體之間權力分散、職能交叉、重復管理、協(xié)調(diào)困難等問題。對此，應當建立政府規(guī)制的績效評價機制，以政府規(guī)制行為是否達到法律效果、經(jīng)濟效果與社會效果的統(tǒng)一作為評價規(guī)制主體工作的標準，增強規(guī)制主體自覺降低權力運行成本的內(nèi)在驅(qū)動力。這不僅能夠提高政府規(guī)制行為的效率，還會因為民眾與政府之間的交流更加通暢而獲取潛在的民主收益。
五是要完善懲處濫用政府規(guī)制權力的責任追究機制。由于規(guī)制行為具有強制性，規(guī)制主體極易成為經(jīng)濟領域的“合法”壟斷者，這樣，公權力就會偏離社會公共利益的目標而變成謀求私利的手段。對于公權力而言，應嚴格遵守“法不授權即禁止”，有權力必有責任的原則。因此，建立健全監(jiān)督和約束政府規(guī)制決策的失誤問責機制、規(guī)制決策執(zhí)行的過錯追究機制、規(guī)制執(zhí)行效果的定期評價機制至關重要。這有利于保證權責統(tǒng)一的原則不動搖，有利于從根本上保證政府行為服務于人民利益的基本屬性不改變。
改革開放以來，我國的經(jīng)濟立法飛速發(fā)展，特別是加入WTO之后，我國經(jīng)濟立法逐漸與國際接軌，無論是從內(nèi)容上還是立法技術上都日趨成熟。這些經(jīng)濟法律規(guī)范是調(diào)整政府和市場、處理經(jīng)濟主體權利和政府公共權力關系的根本依據(jù)，也為建立完善政府規(guī)制的上述機制提供了良好的制度條件。應該強調(diào)的是，我們在建立健全上述機制的同時，還應該繼續(xù)探索和完善政府規(guī)制的方式方法，形成一種政府合法合理行政、行業(yè)協(xié)會自律自治、公眾積極參與和監(jiān)督、市場主體公平有序競爭、各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展、社會福利不斷提高的市場經(jīng)濟發(fā)展樣態(tài)。
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