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公共預(yù)算約束機(jī)制建設(shè)與中國(guó)反腐敗模式的完善

www.ahuptop.com?2009-12-09 10:31? 郭劍鳴?來(lái)源：人民網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

當(dāng)然，要使這一制度平臺(tái)發(fā)揮作用，還需要建立一些具體的機(jī)制破解下列難題，這些難題如果解決不好，預(yù)算約束機(jī)制的防腐反腐功能就會(huì)被消解。其一是如何控制政府預(yù)算外收支？其二是如何將政府收入盡可能稅式化？其三是如何確保政府預(yù)算的信息與政府活動(dòng)信息相對(duì)應(yīng)？其四是如何減少預(yù)算監(jiān)督的盲點(diǎn)？因?yàn)?，預(yù)算外收支的存在就表明有不受?chē)?yán)格監(jiān)督的政府取財(cái)和用財(cái)行為，也就有不受?chē)?yán)格監(jiān)督的公權(quán)力活動(dòng)，這樣，通過(guò)規(guī)制預(yù)算來(lái)規(guī)制政府行為，進(jìn)而預(yù)防腐敗的目的就不可能實(shí)現(xiàn)。而政府收入的稅式化和預(yù)算內(nèi)化，盡可能減少政府非稅收入，降低預(yù)算外收入的比例，直至將其完全歸并為預(yù)算內(nèi)收入，則是進(jìn)一步夯實(shí)公民監(jiān)督政府收支行為及其職能活動(dòng)的合法性基礎(chǔ)的必要步驟。因?yàn)?，在稅、費(fèi)、國(guó)債和投資性收入等幾種政府收入形式中，稅收是最能表白政府應(yīng)對(duì)社會(huì)承擔(dān)義務(wù)、政府行為應(yīng)受社會(huì)監(jiān)督的一種。而如果政府在編制預(yù)算時(shí)所列職能活動(dòng)事由是虛構(gòu)的、籠統(tǒng)的，那么這些部門(mén)在動(dòng)用預(yù)算時(shí)就可能偏離原目的去做別的事，只要虛開(kāi)與預(yù)算編制時(shí)所列活動(dòng)相關(guān)的支出票據(jù)就可以套取預(yù)算。如此，監(jiān)督政府預(yù)算也不能收到防控腐敗的實(shí)效。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)陳水扁“政府”的洗錢(qián)案就是此類(lèi)腐敗的典型。

三、公共預(yù)算失規(guī)與腐敗滋生的關(guān)聯(lián)

（一）直接以腐敗形式出現(xiàn)的預(yù)算失規(guī)現(xiàn)象

有相當(dāng)數(shù)量的部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中直接攫取、侵吞公共財(cái)政資金，這類(lèi)腐敗形式主要包括：虛假報(bào)銷(xiāo)、冒領(lǐng)、套取資金；不按收支兩條線管理；公款私存(包括帳外存款和公款轉(zhuǎn)移)、公房私租、違規(guī)收費(fèi)；超范圍支出和違規(guī)列支費(fèi)用等等。其中，發(fā)生公款私存類(lèi)違規(guī)部門(mén)多達(dá)19個(gè)，占全部受審計(jì)部門(mén)數(shù)的38。8%，違規(guī)資金25190。18萬(wàn)元；擴(kuò)大開(kāi)支范圍或超范圍支出的違歸規(guī)部門(mén)同樣是19個(gè)，違規(guī)資金14329。66萬(wàn)元；違規(guī)列支費(fèi)用的部門(mén)12個(gè)，占全部受審計(jì)部門(mén)數(shù)的24。5%，違規(guī)資金6376。38萬(wàn)元。有的違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重褻瀆職業(yè)道德，如水利部采取報(bào)銷(xiāo)假發(fā)票等方式虛列支出，套取移民資金。

（二）存在大量孵化腐敗行為的預(yù)算失規(guī)現(xiàn)象

1。預(yù)算失規(guī)問(wèn)題具有普遍性。接受審計(jì)的49個(gè)部門(mén)，再加上由財(cái)政部負(fù)責(zé)審計(jì)的審計(jì)署，均發(fā)現(xiàn)有不同程度的預(yù)算違規(guī)行為，無(wú)一幸免。其中，財(cái)政部、水利部、廣電總局、稅務(wù)總局、教育部等單位的各類(lèi)預(yù)算違規(guī)金額較大，均在10億元以上。

2。預(yù)算意識(shí)差，預(yù)算沒(méi)有真正成為各部門(mén)支出和執(zhí)行公務(wù)的剛性依據(jù)。可以說(shuō)從預(yù)算編制、預(yù)算收入入庫(kù)，到預(yù)算支出和預(yù)算監(jiān)管諸環(huán)節(jié)都存在較大的隨意性。其中，不納入預(yù)算管理、虛報(bào)預(yù)算、不細(xì)化預(yù)算、預(yù)算收入(含非稅收入)不上繳、挪用預(yù)算和公款現(xiàn)象較為嚴(yán)重，合計(jì)發(fā)生違規(guī)金額177億6800萬(wàn)元，占全部審計(jì)違規(guī)金額的70。6%。其中，發(fā)生不納入預(yù)算管理的違規(guī)部門(mén)多達(dá)30個(gè)，占全部受審計(jì)部門(mén)數(shù)的61。2%，違規(guī)資金高達(dá)507047．83萬(wàn)元，勞動(dòng)與社會(huì)保障部甚至有2055萬(wàn)元捐款收入不納入預(yù)算管理；虛報(bào)預(yù)算、不細(xì)化預(yù)算的部門(mén)有16個(gè)，違規(guī)資金高達(dá)900753．4萬(wàn)元，僅教育部就有714200萬(wàn)元的預(yù)算不細(xì)化；預(yù)算收入(含非稅收入)不上繳的部門(mén)有7個(gè)，違規(guī)資金高達(dá)337476．49萬(wàn)元，僅廣電總局就有304686萬(wàn)元財(cái)政非稅收入不上繳；挪用預(yù)算、公款和自行調(diào)整公款用途的部門(mén)有26個(gè)，占全部受審計(jì)部門(mén)數(shù)的53%，違規(guī)資金31586。48萬(wàn)元。