2009年以來，“國進民退”成為國內(nèi)理論界激烈爭論的話題。這一話題能夠引起各方面的關注，是因為它涉及市場競爭的公平性、國有企業(yè)存在的合理性以及企業(yè)的社會責任等問題。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，再次強調(diào)，要促進社會公平正義，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。進一步推進國有企業(yè)改革，既要正確全面認識國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，也要正視國有企業(yè)存在的問題，并以公平正義的標準審視國企的角色定位和責任，制定國企、民企公平競爭的“游戲規(guī)則”。
一、國有企業(yè)產(chǎn)生的依據(jù)與階段性特征
在批評“國進民退”的聲浪中，有人說公有制與市場經(jīng)濟是不能兼容的，只有進行徹底的私有化或民營化，才能建立真正的市場經(jīng)濟。這種論斷正確嗎？符合公平正義的原則嗎？
公平可分為起點公平、過程公平和結果公平三種，這三種公平，互相銜接，互相影響，互為條件，缺一不可。追溯國有企業(yè)的歷史，其誕生的一個根本原因就是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，無產(chǎn)階級要求占有生產(chǎn)資料的自覺，是符合生產(chǎn)方式發(fā)展規(guī)律的行為，也是一種追求起點公平的行為。因此，目前國企這種經(jīng)濟組織的出現(xiàn)與存在有其歷史發(fā)展的必然性，更有其存在的公平性和正義性，它的出現(xiàn)是人類追求自身解放的必然結果。
在具體實踐中，我國的社會主義制度是在經(jīng)濟文化相對落后的基礎上建立的，從而也使多種所有制經(jīng)濟有共同發(fā)展的必要。因此，在社會主義初級階段，我國國有企業(yè)的有效性就有一定的合理性邊界，超過了這個邊界，國有企業(yè)就可能走向社會制度所要求的對立面。
首先，在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力還沒有達到“極大發(fā)展”，全部生產(chǎn)資料不可能實現(xiàn)全社會共同直接占有，全民所有只有通過國家所有才能體現(xiàn)出來。在這樣的情況下，只有在國有企業(yè)工作的那一部分勞動者實現(xiàn)了與其所有的生產(chǎn)資料直接結合，而大部分勞動者做不到這一點；全民作為生產(chǎn)資料的所有者只能間接地得以體現(xiàn)，全民所有制并沒有完全實現(xiàn)“勞動和所有的統(tǒng)一”。因此，在生產(chǎn)資料占有上，勞動者之間存在著一定的不平等，但這種不平等是由生產(chǎn)力水平較低造成的，而不是國有企業(yè)自身造成的。
其次，在商品貨幣關系存在的條件下，國有企業(yè)同其他所有制經(jīng)濟組織并存于國民經(jīng)濟中，國有企業(yè)必須成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營活動主體。這不僅要求國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理權與所有權相分離，而且因企業(yè)條件、市場環(huán)境以及經(jīng)營管理的差異，企業(yè)的經(jīng)濟效益存在差異，職工的物質利益因所處企業(yè)的不同而不同，并不能達到全民所有制基礎上的完全平等。因此，不同國有企業(yè)之間存在著社會分配結果的不平等問題。
第三，國有經(jīng)濟處于不同地區(qū)、不同行業(yè)，事實上由地方政府及相關部門代行全民所有權，在社會管理制度和企業(yè)治理結構還不太完善的情況下，并不會因為國有企業(yè)是公有制的組成部分就自然實現(xiàn)社會主義的制度性目標。由于國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟命脈，擁有較多的戰(zhàn)略資源，運行于諸多壟斷行業(yè)，擁有土地、資金、政策等“天然”優(yōu)勢，可能形成一定的特殊利益集團，也有一些國企的內(nèi)部管理層受利益驅使，無視全體社會成員尤其是企業(yè)職工的權利，在企業(yè)改制中導致國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
改革開放前，由于沒有區(qū)分馬克思主義經(jīng)典作家對未來共產(chǎn)主義社會的構想與現(xiàn)實社會主義的巨大差異，沒有從理論和實踐上區(qū)分蘇聯(lián)模式與中國具體國情的矛盾，結果將純而又純的國有化作為建立社會主義社會經(jīng)濟制度的唯一途徑?！耙淮蠖钡乃兄平Y構，導致了所有制關系與生產(chǎn)力水平的錯位，致使中國經(jīng)濟發(fā)展遠未達到這一時期的應有水平。黨的十一屆三中全會以來的一系列鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的措施，帶來了中國高速發(fā)展的經(jīng)濟奇跡。這表明，只有采取適應社會主義初級階段生產(chǎn)力狀況的所有制結構，才能實現(xiàn)生產(chǎn)力的巨大解放和發(fā)展。
當然，我們不能因為國有企業(yè)的階段性特征和不完善就否定社會主義公有制。我們目前需要的是對于適應市場經(jīng)濟，同時符合全體人民利益的公有制經(jīng)濟作更深入的探索和創(chuàng)新。鑒于社會主義初級階段我國的生產(chǎn)力狀況，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，走公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的道路。
