四是農業(yè)組織化、規(guī)?；?、集群化態(tài)勢明顯，農業(yè)社會化服務體系配套任務加重。隨著政府扶持力度加大、農民合作意識增強、土地流轉速度加快，農民合作經濟組織的數量將持續(xù)增加，規(guī)模將不斷擴大，農業(yè)組織化將更加凸顯。同時，農業(yè)規(guī)?；揭矊⒊掷m(xù)提高，截至2011年上半年，土地流轉面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個百分點。此外，我國農業(yè)生產經營活動開始呈現出明顯的集群化趨勢，如山東壽光的蔬菜產業(yè)集群、安徽碭山的水果產業(yè)集群等。在農業(yè)組織化、規(guī)?；?、集群化態(tài)勢日益明顯的同時，農業(yè)社會化服務體系配套任務加重，水、電、路、氣、房等基礎設施無法與組織化、規(guī)?；⒓夯默F代農業(yè)相配套。

五是農業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步提高，但科技水平仍相對落后。隨著國家對農業(yè)科技投入的加大、農業(yè)科技推廣體系的不斷完善、工業(yè)對農業(yè)科技進步支撐作用的加強、國外先進農業(yè)技術的引進，我國農業(yè)科技進步的速度將加快，農業(yè)科技創(chuàng)新能力將可能大幅度提高。雖然我國目前農業(yè)科技貢獻率已達50%以上，但仍遠低于歐美發(fā)達國家水平。同時，全國各地的農業(yè)科技貢獻率也很不平衡，如北京市2010年的農業(yè)科技貢獻率達到70%，但是一些地區(qū)卻還在30%至40%之間徘徊。

六是農業(yè)對外開放進一步擴大，但農業(yè)產業(yè)安全形勢更加嚴峻。2001-2010年，我國農產品貿易總額從279億美元增加到1219.6億美元，年均增速33.70%；2001-2009年，我國農業(yè)利用外資總額從8.99億美元增加到14.29億美元，年均增長6.55%。隨著農業(yè)開放度的提高，國外低價農產品大量沖擊國內市場，外資對國內種子、化肥行業(yè)的控制日益嚴重，跨國公司對我國農產品進出口的影響逐步增強，這些新變化不僅加大了國家宏觀調控的難度，也使我國農業(yè)產業(yè)安全面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

七是農民工市民化進程加快，但農村社會事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和戶籍制度的改革，越來越多的農村勞動力轉向非農就業(yè)并獲得城鎮(zhèn)戶籍；同時，新生代農民工逐漸成為主體，留城意愿愈加強烈。然而，大量青壯年、高素質人員流出農村，農村老齡化、婦幼化、低質化進一步加劇，這不僅影響農村公共品的有效供給，而且也給我國的農村養(yǎng)老、醫(yī)療、留守兒童教育等提出了挑戰(zhàn)。此外，農村精英的流失使鄉(xiāng)村治理空心化、惡勢力化問題凸顯，對社會穩(wěn)定構成隱患。

八是農民收入保持穩(wěn)定增長，但增收壓力進一步加大。在農產品價格攀升、農民工工資上漲、強農惠農政策的作用下，農民收入將穩(wěn)定增長。但是農民增收壓力加大。農產品成本上升，縮小家庭經營收入的增長空間；金融危機沖擊就業(yè)穩(wěn)定性，加大工資性收入增長壓力；土地產權改革任重道遠，財產性收入存在不確定性；受WTO規(guī)則和國家財力限制，轉移性收入增長十分有限。

新形勢下，我國農業(yè)與農村發(fā)展仍面臨著重大挑戰(zhàn)。國家應堅持統(tǒng)籌觀，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力促進城鄉(xiāng)經濟社會和農村區(qū)域協調發(fā)展，把解決“三農”問題視作一項系統(tǒng)工程，必須長期堅持。應對上述挑戰(zhàn)，采取如下措施：一是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進現代農業(yè)發(fā)展；二是堅持科技驅動和制度保障雙重杠桿，穩(wěn)定提升農產品綜合生產能力；三是加強對農產品價格的研究與監(jiān)管，努力營造良好的農產品價格輿論環(huán)境；四是扶持新型農業(yè)經營主體，構建農業(yè)社會化服務體系；五是加快農業(yè)科技創(chuàng)新，進一步培育新型農民；六是強化政策聯動性與培育本土重點農業(yè)企業(yè)，保護農業(yè)產業(yè)安全；七是繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化；八是調整國民收入分配關系，努力拓寬農民增收渠道。