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企業(yè)污染水源為何要百姓埋單

www.ahuptop.com?2009-10-19 16:55? 畢舸?來(lái)源：羊城晚報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

邵益生已經(jīng)承認(rèn)，城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來(lái)水價(jià)面臨上升壓力。那么，水污染的主導(dǎo)因素，是由于民眾的不良習(xí)慣造成，還是企業(yè)排污、地方環(huán)保監(jiān)管不力所導(dǎo)致？如果是后者，憑什么要民眾為之埋單？

在10月17日北京召開(kāi)的環(huán)球國(guó)際論壇上，部分國(guó)內(nèi)專(zhuān)家表示，由于水資源成本上升，中國(guó)城市自來(lái)水價(jià)格面臨上漲趨勢(shì)。中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生說(shuō):“近年來(lái)，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來(lái)水價(jià)面臨上升壓力?！?新華網(wǎng)10月18日)

國(guó)內(nèi)各城市水價(jià)普遍上漲已成毋庸置疑的事實(shí)，但專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)似乎并不滿足于目前的小打小鬧，而是冀望于通過(guò)不斷的調(diào)價(jià)來(lái)滿足成本高漲之需，同時(shí)也兼顧已經(jīng)“市場(chǎng)化”的水資源承包經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)企業(yè)的利益需求，而公眾權(quán)益保障在悄然之間被放置于末位。

經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論告訴我們，如果是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，那么價(jià)格歸根到底是由市場(chǎng)各方的博弈力量所決定的，是市場(chǎng)供求方達(dá)至最終平衡點(diǎn)的結(jié)果；如果是公共產(chǎn)品市場(chǎng)，那么就應(yīng)秉持公益為主導(dǎo)的價(jià)值原則，通過(guò)政府財(cái)政投入、政策扶持來(lái)彌補(bǔ)可能存在的收入不足。但目前我們所面臨的水市場(chǎng)，卻是一個(gè)“自來(lái)水價(jià)格由政府最后制定，但污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場(chǎng)化”的混合型市場(chǎng)，實(shí)際上，目前不少地方已經(jīng)將水資源的各個(gè)環(huán)節(jié)都打包承包給運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)了完全“市場(chǎng)化”。

在這樣一個(gè)“非驢非馬”的市場(chǎng)形態(tài)面前，政府價(jià)格管制往往容易被企業(yè)利益裹脅，形成以行政指導(dǎo)為名義的大幅度上漲。行政力量的介入只會(huì)引發(fā)市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)功能的紊亂，使所發(fā)出的經(jīng)濟(jì)信號(hào)失真，從而導(dǎo)致更大規(guī)模的漲價(jià)潮發(fā)生。更為關(guān)鍵的是，價(jià)格管制的“市場(chǎng)化”水價(jià)，往往由于背后行政力量的獨(dú)大，容易掙脫異體監(jiān)督的制約，又由于水資源的剛性需求而擁有壟斷話語(yǔ)———民眾可以投訴某個(gè)商場(chǎng)亂漲價(jià)引來(lái)相關(guān)部門(mén)查處，也能選擇罷買(mǎi)的用腳投票方式，但民眾能有效投訴政府指導(dǎo)的水價(jià)過(guò)高么？

誠(chéng)然，市場(chǎng)以效率為原則配置資源，卻有其公平性的“死角”。這就需要政府彌補(bǔ)這一市場(chǎng)缺陷，以免社會(huì)陷入“叢林化原則”。但是，政府首先要厘清水資源供給的根本屬性，究竟是以公益化為主體還是放手市場(chǎng)化。正如新的醫(yī)改所指、近期多部門(mén)調(diào)研的“二次房改”，必須在明晰價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行針對(duì)性的改革，并且其宗旨是為增進(jìn)公眾福祉為首要，而不能異變?yōu)槟承┎块T(mén)甩包袱和企業(yè)借機(jī)牟利之利益盛宴。

因此，面對(duì)水資源改革陷入的現(xiàn)實(shí)困境，有關(guān)部門(mén)的首要之責(zé)，就是確立改革的總體走向，并且交由全民討論、人大論證。在隨后的制度設(shè)計(jì)中，需確立透明、公開(kāi)的成本及價(jià)格信息交流平臺(tái)，由獨(dú)立客觀的第三方審核機(jī)構(gòu)予以實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證運(yùn)轉(zhuǎn)體系的合理性，賦予公眾更多權(quán)利救濟(jì)渠道，對(duì)環(huán)境治理的步伐同步加快，從根本上改變水資源價(jià)格“污染不治、投入上升、成本轉(zhuǎn)嫁、公眾埋單”的惡性循環(huán)。