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深圳行政體制改革的歷史局限

www.ahuptop.com?2010-02-05 09:29? 喬新生?來源：東方早報我來說兩句

2月3日，深圳市人力資源和社會保障局公布了深圳市公務(wù)員改革內(nèi)容，把深圳的公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，其中69%的公務(wù)員劃歸行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。

按照深圳市的改革思路，今后將為所有公務(wù)員建立與行政職務(wù)級別脫鉤的獨立職務(wù)序列。這樣的行政改革模式，既打破了傳統(tǒng)的行政金字塔結(jié)構(gòu)，避免萬人過獨木橋；同時又可適當增加公務(wù)員人數(shù)，解決公務(wù)員待遇問題。按照深圳市有關(guān)部門的說法，今后所有新職務(wù)序列都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從制度上實現(xiàn)了“官”、“兵”分流，為精簡機構(gòu)提供人事制度支持。由于實行了聘任制，可以確保公務(wù)員靈活退出，同時也可吸引高層次人才參與政府管理，從而提高政府規(guī)劃、研究和決策水平。

這一改革方案，打破了傳統(tǒng)的行政體制，建立了類似于現(xiàn)代公司的管理模式。在行政機關(guān)內(nèi)部，除了執(zhí)行決策的類似于董事會成員之外，還聘用大量的“職業(yè)經(jīng)理人”，少數(shù)職業(yè)經(jīng)理經(jīng)過授權(quán)之后，還可以擔任“首席執(zhí)行官”。這樣的公司治理結(jié)構(gòu)，既可以吸引更多的人才，把行政機關(guān)當作商業(yè)公司加以運營；同時又可以巧妙地避開現(xiàn)行行政編制管理下“僧多粥少”、惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生。

但是，我們不能不遺憾地指出，深圳市這項行政體制改革存在非常嚴重的法律問題。

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