在央行發(fā)布《非金融機構支付服務管理辦法》后，央視順勢播出了《網(wǎng)絡賭博亟待立法監(jiān)督》的報道，披露幾家境外賭博公司在境內大肆發(fā)展賭客，并利用第三方支付進行投注和賠付操作之事。報道中，公安部一位副處長表示，目前第三方支付平臺已經(jīng)成為網(wǎng)絡賭博賭資流轉的一個主要渠道。
第三方支付從起步到目前成為主流的電子商務支付手段，不過短短數(shù)年時間。和眾多新興領域一樣，第三方支付也走過了一條發(fā)展在前、監(jiān)管在后的道路，央行的《非金融機構支付服務管理辦法》，實施時間為今年9月，但據(jù)相關行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，第三方支付2009年的交易額已經(jīng)超過5800億元，而市場占有率最高的支付寶，單日交易額已經(jīng)達到12億元的驚人數(shù)字。憑借龐大的市場規(guī)模和不可限量的發(fā)展前景，第三方支付已經(jīng)成為國民經(jīng)濟領域舉足輕重的力量。
菜刀是廚師必備的工具，但也經(jīng)常成為惡徒傷害人的兇器；給商務活動帶來便利的第三方支付，同樣也為犯罪活動帶來了便利。在央視報道中提到的網(wǎng)絡賭博案例中，個別第三方支付企業(yè)顯然充當了不光彩的角色，以至于公安人員措辭嚴厲地指控其“與網(wǎng)絡賭博集團狼狽為奸、為虎作倀”。
據(jù)央視報道透露，第三方支付企業(yè)上海快錢公司高級管理人員梅某也因“與境外賭博集團勾結，協(xié)助境外賭博集團流轉資金30余億元”被公安機關抓獲。根據(jù)《非金融機構支付服務管理辦法》，“申請人及其高級管理人員最近3年內未因利用支付業(yè)務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業(yè)務等受過處罰”是申請《支付業(yè)務許可證》的必備條件，梅某一旦因此受到正式處罰，勢必令上?？戾X公司無法辦理《支付業(yè)務許可證》，從而不得不退出其經(jīng)營多年已經(jīng)頗有小成的第三方支付市場。
網(wǎng)絡賭博與傳統(tǒng)賭博在本質上沒有什么區(qū)別，只不過是借助了新興的網(wǎng)絡服務手段。就像刑法的頒布和司法機關的存在沒能徹底消滅違法犯罪一樣，央行的監(jiān)管也不可能徹底消除依托第三方支付平臺進行的違法犯罪行為。身為獨立的商業(yè)活動中介，梅某與犯罪分子勾結，自然要承擔法律責任，但面對海量的電子商務活動，若指望由企業(yè)對每一起第三方支付行為進行充分的審查，以排除違法犯罪活動，恐怕也不現(xiàn)實，要知道，僅僅是支付寶一家，今年3月時的日交易量已經(jīng)達到500萬筆。如何界定第三方支付企業(yè)在相關違法犯罪活動中的性質和需要承擔的責任，在打擊違法犯罪行為的同時，不影響第三方支付市場的健康發(fā)展，是一個緊迫而棘手的課題。
作為國家電視臺，央視的報道往往有很強的政策指向，上述針對網(wǎng)絡賭博集團利用第三方支付平臺進行違法犯罪的報道，隱然有替央行監(jiān)管辦法及接下來的監(jiān)管行為開道的意味。更值得關注的是，有關部門是否會集合國家金融機構資源，成立類似銀聯(lián)的機構進入目前競爭較為充分、由民營資本主導的第三方支付市場，“辦法”先行，輿論開路，再輔以“金融安全”的大旗，通過行政力量和管制手段，對現(xiàn)有市場上的民營資本進行擠壓，最終實現(xiàn)對市場的壟斷。要知道，這正是一條我們再也熟悉不過的路徑。
- 2009-12-21預付費交易可引入第三方支付
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