2025年中央一號文件以深化農(nóng)村改革為主線，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，對當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。貫徹落實今年中央一號文件精神，陜西應(yīng)立足實際，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興主題，通過制度創(chuàng)新、縣域產(chǎn)業(yè)富民和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，開創(chuàng)全省鄉(xiāng)村全面振興新局面。

完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

促進土地資源高效利用

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。今年中央一號文件提出重點完善農(nóng)村“三塊地”管理制度。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。二是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。同時，明確劃定兩個“不允許”政策底線。三是有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

改革開放40多年，我國農(nóng)村土地制度改革從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，厚植了全面深化農(nóng)村改革的根基。今年中央一號文件要求我們準確把握土地集體所有、家庭承包經(jīng)營基本制度長久不變的基本內(nèi)涵，保持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，解決當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進下農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城后“地怎么種”的問題，解決在土地資源緊缺的條件下要素配置效率進一步提升的問題，解決農(nóng)民在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移過程中正當權(quán)益如何保障的問題。

陜西持續(xù)深化農(nóng)村土地改革，土地二輪延包試點、宅基地改革“兩項試點”已經(jīng)全面完成。目前，應(yīng)總結(jié)好試點經(jīng)驗，進一步深化相關(guān)改革。一要穩(wěn)妥推進土地二輪延包試點，擴大試點范圍，規(guī)范落實延包流程。要規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，縣級負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級實施，健全全程監(jiān)管機制，有效防范風險、妥善處置問題，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。二要加強宅基地規(guī)范管理。加強日常管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全聯(lián)審聯(lián)辦審批機制，堅決管住農(nóng)戶違規(guī)用地建房問題，擴大亂占耕地建住宅整治試點。探索閑置住房盤活，因地制宜探索出租、入股、合作等盤活利用方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿、農(nóng)耕文化體驗、農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道。

科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

促進單產(chǎn)、品質(zhì)雙提升

在鄉(xiāng)村振興的時代浪潮中，科技成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵力量。中央一號文件首次提出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)強化生物育種、人工智能、數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。一是利用科技手段加強耕地質(zhì)量監(jiān)測和治理，嚴控耕地“非糧化”和破壞行為。二是穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，挖掘潛在土地資源。三是加快種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，提升農(nóng)機裝備智能化水平，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。科技賦能推進“良田、良種、良機、良法”深度融合，實現(xiàn)糧油作物產(chǎn)量、品質(zhì)共同提升。

近年來，我國糧食連年豐產(chǎn)豐收，為社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但總體上我國糧食仍處于供求緊平衡狀態(tài)。在我國耕地面積短缺的情況下，要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量供給保障能力，就必須強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

陜西近年來在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得了一定成效，世界首例體細胞克隆頂級種用藏羊等種質(zhì)資源培育成功，“旱地綠色智慧集雨補灌技術(shù)”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十大引領(lǐng)性技術(shù)。今后，應(yīng)繼續(xù)立足自身實際，強化科技應(yīng)用對農(nóng)業(yè)的支撐。一是加快平臺建設(shè)。以打造楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地為引領(lǐng)，加快未來農(nóng)業(yè)研究院、國家旱區(qū)種業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，積極推進陜西省農(nóng)林科學院實體化運行；加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，建好用好秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動平臺，完善“政產(chǎn)學研用”協(xié)同機制，統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量。二是加快關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)。爭取國家重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目，布局省內(nèi)重點攻關(guān)課題，加快培育一批秦系優(yōu)良品種，組合一批高產(chǎn)高效集成技術(shù)，研發(fā)一批適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機裝備。三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。推動楊凌與各地農(nóng)技體系深化合作，構(gòu)建“1+10+N”協(xié)同推廣機制，把農(nóng)業(yè)科技成果送進千家萬戶。四是繼續(xù)加大財政投入力度，建立多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺才能為農(nóng)民增收提供可靠的源頭活水。今年的中央一號文件強調(diào)著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，有助于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動資源要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村的文化繁榮、生態(tài)保障、組織建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是載體，富民是目的。因此，既要立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜做好“土”“特”“產(chǎn)”大文章，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特色化、差異化、綠色化和品牌化發(fā)展，又要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，保證農(nóng)民能真正分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果，還要規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制，防止社會資本跑馬圈地，侵害農(nóng)民利益。

近年來，陜西加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“鏈長制”扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造8條重點產(chǎn)業(yè)鏈，特色縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新實效，已建成131條縣級超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈。今后，陜西應(yīng)繼續(xù)示范引領(lǐng)，全鏈提升，推進縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點應(yīng)圍繞蘋果、茶葉等8條產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點，做好載體建設(shè)，布局一批省級強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以市為單位，強化縣區(qū)合作共建，立足優(yōu)勢特色，加強鏈上合作，實現(xiàn)各有側(cè)重、差異化發(fā)展，各有分工、組團式發(fā)展。園區(qū)應(yīng)強化創(chuàng)新引領(lǐng)，探索新品種培育、新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)打造、新產(chǎn)品開發(fā)等不同模式。強鎮(zhèn)應(yīng)強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、大型采購商、電商平臺等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動小農(nóng)戶銜接大市場，形成加工在鎮(zhèn)、種養(yǎng)在村、增收在戶的發(fā)展格局。

加強生態(tài)環(huán)境治理

推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。今年的中央一號文件提出推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、持續(xù)整治形式主義為基層減負、推進農(nóng)村移風易俗等深化農(nóng)村改革舉措，進而推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來，陜西持續(xù)加強和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動全省鄉(xiāng)村道路、供水、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平持續(xù)改善。今后，應(yīng)繼續(xù)堅持點面結(jié)合、梯次推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是按照“千村示范引領(lǐng)、萬村整治提升、重點幫扶村跟進”的要求，強化資金保障，充分發(fā)揮超長期特別國債、地方政府專項債的杠桿作用，有力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)下沉鄉(xiāng)村，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。三是強化文明鄉(xiāng)風建設(shè)。加強傳統(tǒng)村落保護，將保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合，深入挖掘陜北民歌、皮影、腰鼓等文化資源，打造更多藝術(shù)村、網(wǎng)紅村。加快實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，大力宣傳推廣優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)約家訓，深入推進移風易俗專項治理。四是強化組織保障。加強基層黨組織建設(shè)，著力解決基層干部“水土不服”問題，持續(xù)提升鄉(xiāng)村干部工作作風和工作能力，更好凝聚農(nóng)村發(fā)展的強大合力，向鄉(xiāng)村全面振興的目標奮勇前行。

作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）