記者近日從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，截至今年6月底，全國(guó)有1.33萬(wàn)戶(hù)資源回收企業(yè)向167萬(wàn)名自然人“反向開(kāi)票”，開(kāi)票金額5152億元，開(kāi)票份數(shù)511萬(wàn)份。在政策引領(lǐng)和市場(chǎng)推動(dòng)下，我國(guó)回收體系日益健全，推動(dòng)廢物回收、拆解、再利用產(chǎn)業(yè)鏈條“轉(zhuǎn)起來(lái)”。（8月13日 《工人日?qǐng)?bào)》）

在推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，資源回收利用行業(yè)，始終扮演著重要角色。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，該行業(yè)因“發(fā)票難題”深陷發(fā)展困境：資源回收企業(yè)難以從自然人手中獲取合規(guī)發(fā)票，導(dǎo)致增值稅無(wú)法抵扣、成本居高不下，制約了行業(yè)的規(guī)?；c規(guī)范化發(fā)展。2024年4月，國(guó)家稅務(wù)總局推出的“反向開(kāi)票”政策，以顛覆傳統(tǒng)的開(kāi)票模式直擊痛點(diǎn)，為資源回收利用行業(yè)注入了強(qiáng)勁的正向激勵(lì)，開(kāi)辟出一條創(chuàng)新路徑。

“反向開(kāi)票”的核心邏輯，在于流程再造：由資源回收企業(yè)作為購(gòu)買(mǎi)方，向自然人出售者開(kāi)具發(fā)票。這一制度創(chuàng)新直接解決了，回收企業(yè)“無(wú)票可抵”的痼疾。過(guò)去，企業(yè)因無(wú)法獲取上游散戶(hù)的發(fā)票，需承擔(dān)額外的稅費(fèi)成本，甚至面臨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如今，政策允許企業(yè)反向開(kāi)票，不僅使其能夠合法抵扣增值稅，更得以在企業(yè)所得稅前列支成本，大幅降低經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。正如重慶交運(yùn)新天地環(huán)循科技公司的實(shí)踐所示，反向開(kāi)票讓企業(yè)“合規(guī)抵扣稅款、列支成本”，同時(shí)為個(gè)人賣(mài)家提供便利，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)雙方共贏，激活了資源回收的市場(chǎng)活力。

“反向開(kāi)票”的深層價(jià)值，在于其綠色導(dǎo)向的正向激勵(lì)作用。通過(guò)稅收杠桿，政策引導(dǎo)資源回收企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)個(gè)人參與正規(guī)回收渠道，減少?gòu)U舊資源流入非法拆解市場(chǎng)，從而降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。湯繼強(qiáng)教授指出，這一制度是稅收服務(wù)綠色發(fā)展的有益嘗試，通過(guò)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。例如，福建玖龍紙業(yè)等企業(yè)借助“反向開(kāi)票”，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)票流程的數(shù)字化與高效化，提升了再生資源利用效率，加速了循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)的形成。這種“以稅促綠”的機(jī)制，讓稅收政策成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的有力工具。

為確保政策落地生根，稅務(wù)部門(mén)同步構(gòu)建了“服務(wù)＋監(jiān)管”的雙軌機(jī)制。一方面，通過(guò)電子稅務(wù)局簡(jiǎn)化開(kāi)票流程，設(shè)置專(zhuān)屬產(chǎn)品編碼，提供“政策找人”精準(zhǔn)推送與全流程輔導(dǎo)，讓企業(yè)“懂政策、會(huì)操作”；另一方面，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)開(kāi)票動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)追蹤，防止虛開(kāi)發(fā)票等違規(guī)行為。這種“放管結(jié)合”的模式，既釋放了市場(chǎng)活力，又維護(hù)了稅收秩序，為資源回收行業(yè)營(yíng)造了公平健康的生態(tài)。

“反向開(kāi)票”不僅是稅收制度的微創(chuàng)新，更是綠色發(fā)展理念的實(shí)踐突破。當(dāng)前，政策已覆蓋全國(guó)，累計(jì)開(kāi)票量超百萬(wàn)份，成效顯著。未來(lái)，需進(jìn)一步優(yōu)化征管系統(tǒng)，探索利用區(qū)塊鏈等技術(shù)提升開(kāi)票與退稅的智能化水平，同時(shí)完善與增值稅即征即退等政策的銜接，形成政策合力。唯有如此，才能持續(xù)釋放正向激勵(lì)效應(yīng)，讓資源回收利用行業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍，助力我國(guó)在“雙碳”目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同共進(jìn)。

“反向開(kāi)票”以制度創(chuàng)新，破解行業(yè)梗阻，用稅收激勵(lì)引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的前瞻性與務(wù)實(shí)性。這一正向激勵(lì)工具的成功實(shí)施，不僅為資源回收利用行業(yè)開(kāi)辟了新航道，更為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可借鑒的路徑樣本——以小切口改革，撬動(dòng)大格局變革。（汪昌蓮）