二、關于“十二五”規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標
“十二五”是福建加快轉變經濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關鍵時期，也是推進海峽西岸經濟區(qū)建設、提前三年全面建成小康社會的決定性時期。根據十七屆五中全會和省委八屆九次全會的戰(zhàn)略部署，立足我省客觀實際，《建議》提出制定“十二五”規(guī)劃的總體要求，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務院支持海西建設《意見》，堅持“先行先試、加快轉變、民生優(yōu)先、黨建科學”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農業(yè)現代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，強化產業(yè)群、城市群和港口群支撐，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數，為提前三年全面建成小康社會奠定決定性基礎。
《建議》的一個最鮮明特點，就是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展。科學發(fā)展觀是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。只有以科學發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設小康社會、加快現代化建設的本質要求；才能更加注重以人為本，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展；才能增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。
《建議》另一個突出特點，就是明確“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉變、跨越發(fā)展。這體現了中央精神，符合福建實際，順應群眾期待。主要考慮：一是搶抓機遇。當前和今后一個時期仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，支持海峽西岸經濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。胡錦濤總書記等中央領導來閩考察發(fā)表重要講話，希望福建搶抓機遇、加快發(fā)展。福建推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的責任更加重大，服務全國大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)的使命更加重大。我們要以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感、緊迫感和危機感，抓住機遇，乘勢而上，全力推動又好又快發(fā)展。二是努力突破。未來五年，我省面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，投資帶動、消費拉動較弱，產業(yè)規(guī)模不大、產業(yè)層次較低、產業(yè)集聚度不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，深化改革進入攻堅階段，社會矛盾明顯增多，等等。解決前進道路上的矛盾和問題，必須牢牢把握發(fā)展第一要務，走出一條加快轉變、跨越發(fā)展的路子，在轉變中實現跨越，在跨越中促進轉變。為此，《建議》提出了“六個堅持”的基本要求：即堅持先行先試和深化改革、堅持經濟結構戰(zhàn)略性調整、堅持科技進步和創(chuàng)新引領、堅持優(yōu)先保障和改善民生、堅持推進“兩型”社會建設、堅持實施全方位大開放戰(zhàn)略。這“六個堅持”相互聯系、相互促進，體現了經濟社會發(fā)展必須遵循的基本要求，明確了加快轉變、跨越發(fā)展的努力方向和工作重點。
在綜合分析現有發(fā)展基礎和未來五年宏觀環(huán)境、階段特征、動力支撐的基礎上，《建議》提出了“十二五”經濟社會發(fā)展的主要目標，包括經濟發(fā)展、結構調整、社會建設、改革開放和海西地位作用五個方面。這些發(fā)展目標任務的提出，充分體現了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性的要求，體現了先行先試與可行可為的統(tǒng)一。一方面圍繞“兩個力爭”，落實好發(fā)展的速度、質量和效益；另一方面更加突出調整經濟結構和保障改善民生，體現科學發(fā)展的主題和加快轉變、跨越發(fā)展的主線?！笆濉币?guī)劃將根據《建議》精神，提出包括部分約束性指標在內的具體指標，提交省人大審議。
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