5月21日，一名“占領(lǐng)芝加哥”活動的抗議者在“要食物不要炸彈”的橫幅前發(fā)表反戰(zhàn)演講。當日，近千名抗議者在美國總統(tǒng)奧巴馬的競選總部大樓外進行示威活動，要求奧巴馬政府和北約立即停止戰(zhàn)爭。新華社記者張保平攝
北約成員國領(lǐng)袖“達成一系列重要共識”之后，北約芝加哥峰會于5月21日落下幃幕。在2014年結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，積極展開“巧防務(wù)”建設(shè)，加強美國與北約伙伴國之間的伙伴關(guān)系，是此次峰會的三大成果。
2014年結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭
阿富汗議題是此次北約峰會的首要議題，峰會專門為此召開了特別會議。除北約28個成員國之外，另有20多個參加北約阿富汗“國際安全援助部隊”的非北約成員國也參加了會議，其中包括日本、澳大利亞等美國盟友，也包括巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等阿富汗近鄰。
特別會議通過了《芝加哥峰會阿富汗宣言》。北約在《宣言》中對阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊宣布啟動第三階段防務(wù)移交表示歡迎。美國總統(tǒng)奧巴馬在講話中指出，這一階段移交完成后，阿富汗75%的人口將生活在由阿富汗安全部隊主導(dǎo)安全職責(zé)的區(qū)域。
根據(jù)《宣言》，第五階段也是最后階段的防務(wù)移交，將從2013年年中開始，到2014年年底前，阿富汗安全部隊將負責(zé)阿全境的安全職責(zé)，北約國際安全援助部隊將由主要執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為提供訓(xùn)練、建議和幫助等輔助角色。隨著阿富汗經(jīng)濟與政府收入的增長，最遲到2024年，阿安全部隊的預(yù)算完全實現(xiàn)自給自足。
盡管北約計劃在2014年年底完成全部戰(zhàn)斗部隊的撤軍，但部分“國際安全援助部隊”已經(jīng)宣布將提前撤軍。法國新任總統(tǒng)奧朗德在峰會上向阿總統(tǒng)卡爾扎伊表示，法國將兌現(xiàn)“今年年底前撤軍”的承諾。澳大利亞也定于2013年年底前完成撤軍工作。
本月初，奧巴馬與阿總統(tǒng)卡爾扎伊正式簽署《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》。這份有效期截至2024年的協(xié)議確定，阿富汗成為美國的“非北約主要盟國”。美國將在2014年后至2024年前在社會經(jīng)濟、國防安全、制度建設(shè)等方面為阿富汗提供長期幫助。該協(xié)議為美國在2014年撤軍期限之后，繼續(xù)在阿駐扎部隊提供了合法依據(jù)。
“巧防務(wù)”分攤美國負擔(dān)
此次北約峰會的另一項成果，是北約“巧防務(wù)”的建設(shè)。由于美國經(jīng)濟不振，歐洲盟友也陷入嚴重的債務(wù)危機難以自拔，如何在整體預(yù)算吃緊，尤其是國防預(yù)算裁減的情況下保持北約的軍事能力，成為北約當前的一個重大課題。而北約提出的“巧防務(wù)”概念，則是應(yīng)對這一矛盾的“有效途徑”。根據(jù)峰會發(fā)布的《北約峰會防衛(wèi)能力宣言》，“巧防務(wù)”建設(shè)的主要目標，是加強成員國之間的合作及防務(wù)資源分享，避免重復(fù)建設(shè)。
實際上，“巧防務(wù)”概念從長遠講為美國減輕了很多負擔(dān)。美國目前負擔(dān)著北約超過75%的軍事開支，近年來，歐洲國家的防務(wù)支出大幅下降，建設(shè)共同防御體系的負擔(dān)更多地落到了美國頭上。通過“巧防務(wù)”，美國一方面加強了北約的防務(wù)合作和資源共享，另一方面也強調(diào)了責(zé)任的分攤。
導(dǎo)彈防御惹怒俄羅斯
“巧防務(wù)”最大的核心項目，是歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)。峰會已經(jīng)決定啟動第一階段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，讓這一系統(tǒng)處于“部分運行”狀態(tài)。這意味著，北約彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)初具實戰(zhàn)能力，從而向2020年全面啟動反導(dǎo)系統(tǒng)邁出第一步。拉斯穆森說，這意味著，北約能將分布在各成員國與地中海上的雷達、攔截裝置與“宙斯盾”戰(zhàn)艦等反導(dǎo)設(shè)施聯(lián)系起來，置于北約的統(tǒng)一指揮下，開始邁向為歐洲盟國的人口、領(lǐng)土和部隊提供全面反導(dǎo)保護這一長期目標。憑借現(xiàn)有資源，北約將有能力攔截中短程彈道導(dǎo)彈。
按照北約的計劃，歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將由北約歐洲盟軍最高司令負責(zé)指揮，各國將投入10億美元用于建設(shè)該系統(tǒng)所需的指揮、控制與通信基礎(chǔ)設(shè)施，西班牙、土耳其、羅馬尼亞和波蘭將為反導(dǎo)設(shè)施提供基地。美國方面則將把設(shè)在土耳其的AN/TPY—2型反導(dǎo)雷達移交給北約指揮。與此同時，美國在地中海的“宙斯盾”戰(zhàn)艦將在需要時劃歸北約統(tǒng)一指揮。反導(dǎo)系統(tǒng)分4個階段，預(yù)計該系統(tǒng)到2015年將具備初步運行能力，到2018年具備全面運行能力，到2020年全部部署到位。
盡管北約一直表示反導(dǎo)系統(tǒng)的目標是遏制伊朗導(dǎo)彈威脅，但俄羅斯認為，該系統(tǒng)使俄戰(zhàn)略威懾能力遭到極大削弱。俄認為，如果北約不針對俄羅斯，那就應(yīng)該與俄簽署一份“反導(dǎo)系統(tǒng)永遠不針對俄羅斯”的“具有法律約束力”的文件；但北約成員國認為此舉不必要，而且要在國會通過會很麻煩，所以拒絕了俄羅斯的提議。于是，俄羅斯拒絕出席按慣例與北約峰會同時舉行北約—俄羅斯理事會。
在北約峰會閉幕的當天，俄方就歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)作出回應(yīng)，稱莫斯科將保留報復(fù)的權(quán)利，除非它得到北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不針對俄羅斯的法律保證。
“論功行賞”獎勵伙伴國
此次在芝加哥最興奮的，應(yīng)算是首次參加北約峰會的“伙伴國”們。在他們當中，除了中東北非地區(qū)的約旦、卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國等國之外，還有澳大利亞、日本、韓國、新西蘭等亞太國家。他們或在北約阿富汗行動中貢獻了力量，或積極參與了北約利比亞行動。芝加哥峰會的組織方美國認為，應(yīng)該對這些有貢獻的“非北約盟友”或“伙伴”論功行賞。
峰會對與會的13個伙伴國在北約主導(dǎo)的行動中給予的政治、軍事和資金上的支持表示感謝。北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們愿意在網(wǎng)絡(luò)防御和能源安全等新領(lǐng)域與伙伴國開展合作，同時與它們加強聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。北約盟國和伙伴國回顧了過去行動所獲取的教訓(xùn)，就如何確立共同行動方式交換了意見，同意探尋發(fā)展能力的機會。
北約秘書長拉斯穆森把此次伙伴國會議稱作為加強“獨特伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”而采取的一個舉措。他說：“在挑戰(zhàn)不分國界的時期，我們聯(lián)手采取行動將會更加有效，能夠獲得更大合法性，同時分擔(dān)安全負擔(dān)和好處。”(記者 楊麗明） | 
北約峰會取得三大成果 啟動導(dǎo)彈防御惹怒俄羅斯2012-05-23 
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