根據(jù)審計署日前公布的《“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，在“十二五”期間，中國計劃在對副省級城市市委書記進(jìn)行審計試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索開展省(自治區(qū)、直轄市)委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

將省委書記納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇，邏輯上說，應(yīng)該并不意外。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣市委書記、副省級城市市委書記，乃至省部長都已成為審計對象，省委書記就沒有理由不被審計。因?yàn)?，無論從省委書記的權(quán)力性質(zhì)及所擔(dān)負(fù)的職責(zé)來看，本質(zhì)上與其他書記并無二致，在各自的層級和范圍里，他們都是最重要的負(fù)責(zé)人。

但是，現(xiàn)實(shí)來看，審計指向省委書記們，某種程度上也可算是一種突破。

像省委書記這樣的高級官員，在中國政府和政治的層級構(gòu)架中，是僅次于中央政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的封疆大吏，其權(quán)限非其治下的各級書記所能比擬。

一般來說，無論在何種政府結(jié)構(gòu)下，層級越高、權(quán)力越大，所能享有的“特權(quán)”也就越多。這些“特權(quán)”有些是不合理的，有些是履職需要的，只是在一種非成熟的民主體制下，兩種“特權(quán)”的界限很模糊，并有任意化的趨勢。這使得省委書記如此層級的高官，常常成為不受或很少受法律約束的法外“特殊群體”。

另一方面，在中國政府的分工中，各級書記一般不直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，而負(fù)責(zé)政治責(zé)任。這是過去審計只對省委書記進(jìn)行離任審計而不任中審計的原因。

不過，正因?yàn)槭∥瘯泜兊臋?quán)限非一般官員可比，審計劍指他們更有必要。

它是從更高的層面上對權(quán)力的一種制約，表明在法律之下，任何人都概莫能外。在中國的權(quán)力體系里，書記實(shí)際是一個地方的第一責(zé)任人。權(quán)力和職責(zé)是相互配套的，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任。

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時代，政府的主要工作圍繞著經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)，書記實(shí)際要對一個省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)最終責(zé)任，因而，對他的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就必不可少。

所以，對省委書記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計也是一種重要的監(jiān)督方式。它能促使省委書記增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，正確行使人民賦予的權(quán)力；同時，也促進(jìn)了黨政互相的權(quán)力制約，審計作為行政部門負(fù)責(zé)的一項(xiàng)工作，省委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核能否通過，由審計署說了算，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向法治必要的一步，有利于從機(jī)制、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從近年被審計清出的一批落馬官員看，對省委書記的審計完全有必要。

審計省委書記還有利于從更大范圍和更高層面遏制決策失誤，提高決策的民主化和科學(xué)性。

我們目前的投資管理體制相當(dāng)程度上還在沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的那一套，其投資、建設(shè)、管理、使用等基本被少數(shù)權(quán)力部門和個人控制，項(xiàng)目在高度壟斷、封閉的狀態(tài)下層層審批，缺乏有效監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，從而容易導(dǎo)致暗箱操作和層出不窮的腐敗。

表面看，項(xiàng)目投資一般是由行政部門操作，但實(shí)際上，重大投資項(xiàng)目都是由一個地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定的，行政部門只負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。在現(xiàn)有的考核體制下，書記甚至直接插手重大項(xiàng)目的細(xì)節(jié)。因?yàn)檫@關(guān)系到書記的政績。另外，預(yù)算外資金的大量存在，為書記插手項(xiàng)目提供了資金上的便利。

此外，往往存有一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為只要不貪不占，就沒有什么了不起，不過是交一次學(xué)費(fèi)。從實(shí)際來看，因決策失誤受到的處罰，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于腐敗。一個官員受賄幾萬，從法律來說是要判刑的，但如果他決策失誤，即使損失國家財產(chǎn)幾百上千萬，可能啥事都沒有。這樣一種評價機(jī)制客觀上會促使官員草率決策。

所以，不能以“決策失誤”為借口，免于處罰。事實(shí)上，一項(xiàng)決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，絕非一般貪污腐敗行為所能比。

而且官員級別越高，決策權(quán)越大，失誤造成的損失也越大。到了省委書記這一級別，其決策失誤，無論政治影響還是經(jīng)濟(jì)后果，決非縣、市委書記們可比。這就有必要通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，讓省委書記對自己的決策行為負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。

從中國既往的審計來看，總體效果不錯。相信對省委書記將要開始的審計也能起到很好的監(jiān)督作用，倘若因此促使各級官員更加自覺依法辦事，這就是更大的收獲了。

作者系中央黨校學(xué)習(xí)時報社副編審