亚洲av无码一区二区三区dv_日本成年x片在线观看_国产精品亚洲AV无人区二麻豆_成人无码AV不卡在线观看_91成a人片在线观看无码

姚明很高，2.26米的身高，在2000多名全國政協(xié)委員中，或行或坐都非常出眾，即便是在明星委員中也很搶眼。但是，在今年兩會上，姚明再度引發(fā)關(guān)注，除了身高和明星身份外，還有他的履職成果。在政協(xié)首場的新聞發(fā)布會上，他的“取消賽事審批，激活體育市場”的建議，作為履職的典型案例受到了表揚，為明星委員參政議政樹立了標(biāo)桿。

“努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近”，這是俞正聲主席在常委會工作報告中的一句話，引發(fā)熱議?？梢砸暈橐环N希望要求，也可以視為言有所指。比如過去過多地聚焦明星化政協(xié)委員、明星化政協(xié)會議，就多少拉開了政協(xié)與群眾的距離。

怎樣努力才能讓群眾感到政協(xié)離　自己很近？可以從姚明的個案得到啟示。

讓群眾感到政協(xié)離自己很近，委員的努力是嚴(yán)格要求自己。委員是政協(xié)工作的主體，而委員又是由界別產(chǎn)生，是界別中的優(yōu)秀代表。作為界別代言人，委員是榮譽，更有責(zé)任。委員是通過話語權(quán)、影響力來履職的。要想所說的話語有影響力、所提的建議切實可行，跨界的話不是不可以說，但首先鼓勵反映界別的聲音，專業(yè)的人說專業(yè)的話可能更順乎民意、合乎實際。姚明提出取消賽事審批，激活體育市場的提案，正是從自身的經(jīng)歷、從專業(yè)的角度，敏銳察覺到了賽事審批的弊端，提出了切中要害的建議。每逢兩會，社會上總是期待有好聲音，如果委員們都能立足界別、各自從行業(yè)、專業(yè)角度更多地思考問題，提交提案，那么，代表各黨派團體、各族各界別的委員匯聚一堂，發(fā)出的聲音就會異彩紛呈，正所謂五色交輝,相得益彰；八音合奏,終和且平。

讓群眾感到政協(xié)離自己很近，即便代表界別也需要更多地接地氣。每年兩會，委員們是帶著建議和提案上兩會；群眾是帶著期望和問題看兩會。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達的今天，委員的所議之事，所提之策，群眾都看在眼里，記在心里。所提主張切中下懷，就被點贊；一旦出現(xiàn)雷人提案，即遭吐槽。兩會不是秀場，不能靠明星光環(huán)去搶鏡頭，而是要以敢言善言、真知灼見去吸引人。姚明今年為準(zhǔn)備推廣專項體育課的提案，花費了兩個多月的時間調(diào)研走訪。由此可見，提案有高度，必須接地氣。不論是宏大敘事還是反映身邊事，都應(yīng)以民生為履職的出發(fā)點。只有以群眾期盼為念、以傾聽群眾意愿為心，只有源于調(diào)研的深入、發(fā)自內(nèi)心的觸動，才能在熟悉的地方發(fā)現(xiàn)風(fēng)景，才能將群眾的心聲轉(zhuǎn)化為兩會的聲音，才會有反響、振奮人心，讓群眾獲得更多的滿足感。

當(dāng)然，讓群眾感到政協(xié)離自己很近，媒體也有責(zé)任。政協(xié)匯聚一大批社會賢達、各界名流，熱衷報道他們沒有錯，但不是追星，而是應(yīng)當(dāng)去明星化。誠如今年兩會關(guān)注姚明不再只是他的海拔，曾經(jīng)叱咤CBA和NBA多年的超級球星，而是他提案的高度。（福建日報）

【改革從來都是克服障礙的過程，而非瓜熟蒂落的結(jié)果。讓公眾看到動態(tài)調(diào)節(jié)個人收入能力的提高，看到個稅稅制向綜合稅制轉(zhuǎn)變的努力，才是對個稅改革呼聲最好的回復(fù)。】

今年兩會，個稅改革再成熱點。不少代表委員建議，個稅起征點應(yīng)調(diào)高到5000元、6000元、8000元－10000元。網(wǎng)友對個稅改革話題也高度關(guān)注。財政部部長樓繼偉就財政工作和財稅改革回答中外記者提問時也表示，個稅面臨稅制不合理的問題，但簡單提高個人所得稅起征點并不公平，改稅制是個稅改革治本之方。這是樓繼偉連續(xù)第二年在兩會表達這一看法。

個稅改革并非沒有思路。全國政協(xié)委員賈康認為，在個稅已經(jīng)邊緣化的情況下，簡單提高起征點沒有空間。應(yīng)該走綜合和分類相結(jié)合的道路，突出綜合的特征。把工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進入超額累進機制中去。個稅覆蓋所有收入，才能體現(xiàn)公平。這與樓繼偉改稅制的看法一致。

既然有明確思路，就應(yīng)該加快推進。在企業(yè)和中間階層已經(jīng)承擔(dān)剛性而且過重的社會保障負擔(dān)的情況下，繼續(xù)實施現(xiàn)行分類個稅征收稅制顯然不合理。年年有代表委員在兩會呼吁提高個稅起征點，盡管辦法或許確實“過于簡單”，但無疑表達了尋求個稅改革突破的期待。對于這種期待，不能僅以專業(yè)化角度論證其不合理，然后繼續(xù)“述而不作”。

以改稅制為切入口改個稅，為什么遲遲推進不了？應(yīng)當(dāng)說，目前存在不少制約。推行綜合稅制，需要對征稅體系進行必要的優(yōu)化。同時，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，以此確定征收個稅的范圍，根據(jù)實際收入水平確定適合征收的綜合稅率。在能夠掌握并跟蹤納稅人真實收入水平后，再設(shè)置延遲征稅的辦法，確定什么情況下可以免除稅收，什么情況下抵扣稅款。當(dāng)下，個稅納稅人的征信平臺尚未建立起來，除工資性收入外，其他收入無法掌握，而且越是高收入群體，非工資性收入越難掌握，避繳個稅的手段越多。因此，貿(mào)然啟動綜合和分類相結(jié)合的個稅稅制改革，很可能產(chǎn)生稅收流失和新的不公平。

但是，這不是可以遲滯個稅改革的理由。個稅改革不能年年成為熱議話題，卻總是難以推進。不管存在什么樣的客觀原因制約，都應(yīng)該加以研究，擺脫束縛。改革從來都是克服障礙的過程，而非瓜熟蒂落的結(jié)果。因此，對于個稅改革，一方面應(yīng)該對代表委員們的呼吁認真研究，告知為什么不能簡單行事，如何才合情合理，有無適度調(diào)高起征點的空間；另一方面，財政部門需以更積極的態(tài)度，與銀行等相關(guān)部門積極推動成立收入信息平臺，為個稅稅制改革創(chuàng)造條件。

讓公眾看到動態(tài)調(diào)節(jié)個人收入能力的提高，看到個稅稅制向綜合稅制轉(zhuǎn)變的努力，才是對個稅改革呼聲最好的回復(fù)。

【10年之后，專項檢察再次啟動，還查出了不少問題。這恰恰給當(dāng)下的專項檢察活動提了個醒：作為專項活動，有起止時間；作為執(zhí)行檢察，卻應(yīng)該常態(tài)化持續(xù)?！?/p>

最高人民檢察院9日透露，2014年3月至12月最高檢在全國開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，嚴(yán)查“花錢買刑”“以權(quán)贖身”，促進刑罰依法正確執(zhí)行，共立案查辦違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)職務(wù)犯罪案件213件252人。

針對執(zhí)行腐敗所開展的專項檢察成果頗豐，這樣的場景似曾相識。2004年5月至2005年1月，最高人民檢察院也曾聯(lián)合公安部、司法部開展過對減刑、假釋、保外就醫(yī)的專項檢察。該專項活動的目的也正是為“清理糾正減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中存在的違法問題，保障刑罰的依法正確執(zhí)行”而展開的。

10年之后，專項檢察再次啟動，還查出了不少問題，說明當(dāng)年的專項活動只收到了一時之功。執(zhí)行腐敗打而不死、死而不僵，連“花錢買刑”“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等橋段，也都似舊劇重映。這恰恰給當(dāng)下的專項檢察活動提了個醒：作為專項活動，有起止時間；作為執(zhí)行檢察，卻應(yīng)該常態(tài)化持續(xù)。執(zhí)行腐敗由于處于刑事司法鏈條的最末端，往往因過于隱秘，而較少受到關(guān)注。一旦案發(fā)，對社會公正的沖擊又特別大。司法權(quán)威不彰、公信不立，在很大程度上就緣于刑罰執(zhí)行腐敗的泛濫。

值得關(guān)注的是，此次專項檢察活動所公布的數(shù)據(jù)，與以往更強調(diào)清理數(shù)和糾錯數(shù)有較大不同，而是直接給出了刑罰執(zhí)行腐敗案件的查處數(shù)。對執(zhí)行腐敗行為進行清理，對錯誤執(zhí)行進行糾正，當(dāng)然是必要的。但如果沒有對涉案司法官員的依法處置，刑罰執(zhí)行專項檢察活動就會成為“割韭菜”，割了一茬又會長出一茬。

對于刑罰執(zhí)行腐敗，一方面，要“發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起”，另一方面，也要“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。天下沒有白吃的午餐，天下也沒有白給的違法減刑、違法假釋或違法暫予監(jiān)外執(zhí)行。在這些違法的刑罰執(zhí)行背后，總有或大或小的司法腐敗案件等待檢方主動介入。

這次專項檢察活動期間，共發(fā)現(xiàn)違法案件線索850條，其中“群眾舉報202條，自行發(fā)現(xiàn)585條，其他途徑來源63條”，檢方自行發(fā)現(xiàn)的占了絕大多數(shù)。這是一個可喜的現(xiàn)象，展示了反腐部門的主動性。

反腐本就是依職權(quán)司法行為，檢方查辦腐敗案件當(dāng)然要歡迎群眾舉報，但也要有自己的情報系統(tǒng)和發(fā)現(xiàn)機制。唯其如此，才能做到反腐的常態(tài)化。反腐實現(xiàn)了常態(tài)化，專項活動也就不會再喧賓奪主、掠人眼球了。

【是不是“90%藥品有50%的降價空間”還可以考證，但藥價虛高現(xiàn)象是客觀存在的。期待兩價掛鉤能讓藥品真正回歸到治病救人的工具而不是牟利的媒介。】

“90%以上的藥品都有降價空間，價格砍掉50%，一點問題都沒有。”在廣西代表團的小組討論會上，全國人大代表、廣西花紅藥業(yè)董事長韋飛燕一語驚人。據(jù)新華社報道，當(dāng)前，一些抗生素新藥、抗癌類藥品價格虛高的現(xiàn)象普遍存在。

是不是“90%藥品有50%的降價空間”還可以考證，但藥價虛高現(xiàn)象是客觀存在的。有兩個數(shù)字可以佐證，一個是發(fā)達國家的藥品費用占醫(yī)療總費用10%到20%，而我國占到了40%以上；二是據(jù)一些學(xué)者的研究，大陸同樣的藥品平均價格要高于香港和臺灣。

藥價高是一個非常復(fù)雜的問題，一些藥廠也是受害者。這就是韋飛燕愿意“自揭家丑”的原因。

長期以來，隨著以藥養(yǎng)醫(yī)機制的固化，我國藥品流通和使用環(huán)節(jié)形成了一個強大的利益鏈條，這個利益群體控制著藥品包括耗材的流通環(huán)節(jié)和渠道。一方面我們藥廠之間的競爭已經(jīng)比較激烈，藥品的出廠價比較接近合理水平，但是這個接近合理水平的出廠價，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)手，到了醫(yī)院和患者手里，就會漲上幾倍甚至十幾倍。這里面的差價，一部分進入醫(yī)院和醫(yī)生手里，一部分進入藥品的流通環(huán)節(jié)，包括各個環(huán)節(jié)的流通商，以及一些承包醫(yī)院的藥房手里，其中不免出現(xiàn)各種各樣的腐敗。這也是公立醫(yī)院改革難以推進和深化的癥結(jié)。

最近，國務(wù)院出臺了新的公立醫(yī)院藥品招標(biāo)采購辦法，要求直接招生產(chǎn)企業(yè)，招采合一，量價掛鉤，全程監(jiān)督。也就是說，政府直接面向生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)，繞過層層流通環(huán)節(jié)，并且以一個省份的用藥量，同企業(yè)進行談判，以便合格的企業(yè)可以擴大規(guī)模，薄利多銷，做到真正把藥價壓下來，同時還能夠治理藥品流通環(huán)節(jié)中各種灰色利益。期待兩價掛鉤能讓藥品真正回歸到治病救人的工具而不是牟利的媒介，讓醫(yī)務(wù)人員真正回歸到白衣天使的地位而不是賣藥的商人。

當(dāng)然，新的招標(biāo)辦法也要積極穩(wěn)妥地推進，對于現(xiàn)在的這些醫(yī)藥代表和藥品流通企業(yè)，要為他們找出路，讓他們進入電子商務(wù)等規(guī)范的藥品流通和采購平臺，回歸合理利潤水平。

近日國家領(lǐng)導(dǎo)人參加“兩會”一些團組討論，都是直奔主題而去。習(xí)近平參加吉林代表團審議時提出了一連串問題；李克強參加四川代表團審議預(yù)算報告時打斷代表發(fā)言，提出“我們來互動”；王岐山在海南代表團“插話”說：少說點成績多談點問題。

準(zhǔn)備好的發(fā)言稿被打斷，臨時提出了問題，當(dāng)面要作答，一些代表們措手不及。面對國家領(lǐng)導(dǎo)人參加會議，不念稿子，省略禮儀性發(fā)言，或許會有些不適應(yīng)，但其實不必如此。國家領(lǐng)導(dǎo)人參加討論，同樣以代表身份出席，和大家一樣是履行參政議政職責(zé)，會議之上，大家以尊重和平等姿態(tài)對話，無需緊張。

近年來，“兩會”等場合，國家領(lǐng)導(dǎo)人均有務(wù)實表現(xiàn)。一些繁文縟節(jié)被主動省去，發(fā)言稿普遍不受歡迎，政治新風(fēng)向各個場合傳遞。“兩會”的流程一年比一年縮減，議事安排更緊湊，禮儀待遇更樸實，會議新風(fēng)越來越明顯?？傊瑏G掉傳統(tǒng)的政治客套，務(wù)求集中一切資源服務(wù)于務(wù)實議事。

國家領(lǐng)導(dǎo)人直奔主題而去，體現(xiàn)著關(guān)注地方發(fā)展的急切心情，代表、委員肩負各地與各行各業(yè)重托，同樣可以問計國家高層，在領(lǐng)導(dǎo)人面前理直氣壯的對話，沒有什么不可以?！皟蓵闭侨绱苏纹脚_，各路精英匯集此處，國家上下在此通話，每一次發(fā)言，既是難得機會，也是萬千利益系于一分一秒。

“兩會”集納天下大事，討論的都是關(guān)乎國家進程、公眾利益的話題，任務(wù)繁重得很。會議為期兩周，嚴(yán)格來說時間比較緊迫。議事程序既定，每一個環(huán)節(jié)有具體工作，沒辦法稍作懈怠。一年一次的機會，把準(zhǔn)備已久的提案帶上“兩會”舞臺，立志推動國家決策，其實需要耗費太多的心力。念稿子，將成為一件極其奢侈的事情。

今天的中國政治場合，研究問題、解決問題，已經(jīng)有一種時不我待的氣氛。全面深化改革的當(dāng)下，國家發(fā)展各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向漸次清晰，有太多的議題需要遴選、匯集和討論，需要凝聚舉國能量共同推動消化解決。虛頭巴腦的議事既是陳舊式，也顯得不合時宜，甚至?xí)屓烁械綈阑?。如果腦袋里還裝著禮節(jié)化、程式化的一套陳舊模式，就要被逼著去轉(zhuǎn)變觀念。

中國人印象中的會議文化，也由此慢慢發(fā)生改變。如何開會，曾是輿論反復(fù)討論的話題。議事規(guī)則曾作為舶來品推介，被當(dāng)作一個高深學(xué)問。其實有真正的問題要解決，會議就能高效運轉(zhuǎn)。問題越真實，越是普遍關(guān)心，就越能驅(qū)動討論和決策，會議程序、議事規(guī)則就能科學(xué)演進。

“兩會”議程注定會更加緊湊，氣氛會更加緊張。國家大變動調(diào)整時期，方方面面的利益、矛盾、問題匯總到政治前臺，容不得溫文爾雅、一團和氣的討論，爭分奪秒的發(fā)言將成為代表、委員必修課。

獲益于好空氣，以及自貿(mào)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重大機遇，福州受到的關(guān)注度越來越高。全國人大代表、福州市長楊益民在接受記者采訪時表示，“隨著福州地鐵的相繼開通，公交出行的更加便利，相信會有更多市民愿意選擇公共交通出行?！彼f，把這幾項工作做好了，福州的城市擁堵將會極大緩解，所以還不用去考慮限行限牌問題。（3月9日《海峽都市報》）

代表委員參政議政，既要關(guān)注宏觀大局，也應(yīng)多解民生之惑。透過全國兩會的重要場合，福州市長楊益民明確表示，這幾年不會考慮“限行限牌”，可謂給擔(dān)憂城市交通日益擁堵的福州市民吃了一顆“定心丸”。

如今，車與路的這對矛盾，儼然已讓各地的市民百姓牽掛糾結(jié)不已。暫且不議屢見不鮮的城市“限行”，尤其是對那些尚未擁有第一輛車的家庭而言：買吧，或是經(jīng)濟條件還不十分允許，或是實際作用也不是很大；而不買吧，啥時候突然來個“緊急限牌”，這對后買者肯定是個“虧大了”的結(jié)局。而正是由于有著這樣的“慌亂基礎(chǔ)”，現(xiàn)在在不少地方和城市，一旦有個“疑似可信”的“限牌”傳言，往往就會引來不正常的盲目搶購。

城市交通推出“限行限牌”，當(dāng)然不能視作“管理無方”的代名詞；然而，因為它的議題敏感性，會給將來“靈活操作”帶來自食其言的風(fēng)險。有些城市管理和決策者，對此總是選擇“寡言少語”，甚至“沉默是金”，這顯然不是為民務(wù)實的合適做法。換言之，對群眾關(guān)心矚目的熱點問題“謎團化處理”，看似進退從容、妙在其中，而事實上卻比“限行限牌”的本身還要給民眾心里“添堵”。

多一些“限行限牌”的兩會承諾，一則可以憑著這種細致入微的體察民“憂”，進一步提升其對社會公眾的吸引力與關(guān)注度；二則通過兩會的重要平臺來解疑釋惑，無疑能大大增強這種預(yù)告的真實性和可信度。

要做到像福州市長那樣關(guān)于“限行限牌”的兩會承諾，其前提之一是對城市的交通建設(shè)了然于心、胸有成竹。我想，只要想群眾所想、憂群眾所憂，借鑒與復(fù)制這樣的透明承諾，根本就不是一種“不易為”、“不便談”的安排和行動。

　　巴音朝魯代表（吉林省委書記、省人大常委會主任）

　　駱惠寧代表（青海省委書記、省人大常委會主任）

3月6日，習(xí)近平在江西代表團參加審議時強調(diào)指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

改革生態(tài)文明制度 完善綠色發(fā)展環(huán)境

巴音朝魯代表（吉林省委書記、省人大常委會主任）

堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清

吉林省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有金色的糧倉、黑色的沃土、藍色的天空、綠色的森林，這是我們最寶貴的財富、最突出的優(yōu)勢、最重要的品牌。但生態(tài)環(huán)境的脆弱性也十分突出，東部地區(qū)生態(tài)功能減弱，中部黑土地流失、西部濕地和草原退化等問題還不同程度存在，有的還很嚴(yán)重。必須加快推進生態(tài)文明制度改革，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清。

按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的部署要求，我們積極探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度等。去年加大環(huán)境污染整治力度，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提升。不斷加強節(jié)能減排工作，大氣污染防治工作取得積極進展。還組織清理了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)違規(guī)產(chǎn)能，去年單位GDP能耗下降5%左右，化學(xué)需氧量下降2%，氨氮下降2.5%，二氧化硫下降1%，氨氮化合物下降2.5%，全部實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

緊緊圍繞吉林省生態(tài)特點，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，重點實施東部長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、中部黑土地保護治理工程、西部生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，構(gòu)建綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，完善綠色發(fā)展的政策環(huán)境。西部通過河湖連通工程，湖泡、濕地面積恢復(fù)到上世紀(jì)50年代70%以上水平，鶴類在吉林省遷徙停留種群和數(shù)量逐年上升。東部地區(qū)野生東北虎、豹等瀕危物種種群數(shù)量也得到較大恢復(fù)和增長。

本報記者 岳富榮整理

改革紅利彌補劣勢 制度創(chuàng)新釋放活力

駱惠寧代表（青海省委書記、省人大常委會主任）

改革只有讓群眾受益，才能有持續(xù)的力量源泉，推動青海經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會以來，我們堅持“以改革紅利彌補區(qū)位劣勢”理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域改革，實現(xiàn)了改革元年的良好開局。

實踐證明，改革只有讓群眾受益，才能有持續(xù)的力量源泉。我們將以“四個全面”的戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，抓住國家在青海省開展生態(tài)文明制度、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制三大改革試點的契機，全面推進，重點突破，更多地惠及群眾。

青海是國家重要生態(tài)安全屏障，去年被國家六部委列入首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。我們將力爭通過落實主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強化生態(tài)補償制度、完善資源有償使用制度、探索建立國家公園制度、建立生態(tài)文明評價和考核機制等重點改革，為改變“九龍治水”現(xiàn)狀，實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一行使”闖出一條路子。

去年，中央將青海列為全國首批司法體制改革試點省。今年，將重點推進辦案公開、審判權(quán)運行機制改革試點、社區(qū)矯正人員再犯罪風(fēng)險評估試點等工作，力爭通過司法人員分類管理、確定法官檢察官員額等改革，為實現(xiàn)社會公平正義創(chuàng)造條件。

醫(yī)改事關(guān)人民群眾的幸福安康。近年來，我們在醫(yī)改上大膽探索和實踐，今年，將全面開展省級綜合醫(yī)改試點，突出抓好全面深化公立醫(yī)院改革、健全完善分級診療制度、加快醫(yī)保支付方式改革等3項攻堅任務(wù)，統(tǒng)籌推進34項具體改革任務(wù)。

改革就是要“動奶酪”的。面對經(jīng)濟下行壓力，必須不斷深化行政審批制度改革，更好地釋放市場活力，推動青海經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

本報記者 衛(wèi) 庶　張志鋒整理

一個關(guān)于醫(yī)生職稱晉升難的話題成為兩會關(guān)注的熱點。

“地級市醫(yī)院醫(yī)生評職稱應(yīng)該把自主權(quán)放開，不要統(tǒng)一論文?；鶎俞t(yī)生的技術(shù)水平應(yīng)該是以患者是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓他們寫論文搞科研，對地級市醫(yī)院沒有這個必要?！痹谡劦结t(yī)改話題時，全國人大代表、江蘇省蘇北人民醫(yī)院院長王靜成提起困擾基層醫(yī)院醫(yī)生職稱評定的難題。

李克強總理當(dāng)即說：“他講得有道理啊。手術(shù)沒做好，論文寫得不錯，問題不解決，這不是花架子嗎?”

花架子，即形式主義，用老百姓的話說，花拳繡腿，中看不中用。但是在日常工作生活中，類似這樣花架子的東西還真不少。就拿職稱外語來說，每年都會引發(fā)一輪集體吐槽，不少人表示，“一輩子都不用的東西，考有什么用？”但現(xiàn)實中，職稱外語卻卡住不少業(yè)務(wù)骨干的“脖子”。

改革的步伐不斷加速，中央的改革新政不斷出臺，讓廣大群眾充滿期待。改革的目的很明確。習(xí)近平總書記強調(diào)，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。” “要讓人民有更多獲得感”。李克強總理在《政府工作報告》中明確表示：“發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷?！?/p>

改革的突破口之一，就是改掉各種制度規(guī)程中的花架子?，F(xiàn)階段老百姓最盼望解決的問題，很多都可以可歸結(jié)為通過扎扎實實的改革，改掉那些花架子，讓工作更有效率，讓百姓得實惠。

凡是能解決問題的改革，人民群眾肯定會支持。習(xí)近平再三強調(diào)，深化改革要堅持“問題導(dǎo)向”，就是要奔著問題去。他說，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題”。

“改革，為了我們希望的生活”。更好的教育，更高的收入，更穩(wěn)定的工作，更完善的保障，更有尊嚴(yán)的生活，這是老百姓心中的中國夢，樸素真切，實實在在。要實現(xiàn)中國夢，需要的是真抓實干，拒斥的是各種“花架子”。

8日下午，十二屆全國人大三次會議將聽取立法法修正案草案的說明。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點。（3月8日《新京報》）

立法法修正案草案規(guī)定，“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利，不得增加其義務(wù)；地方規(guī)章實施兩年后，必須依法成為地方性法規(guī)，否則應(yīng)及時廢止?！边@就意味著，行政權(quán)力將真正被關(guān)進法律籠子。今后，對地方政府來說，是“法無授權(quán)不可為”；而對于公民來講，則是“法無禁止即可為”。換言之，只有“法無授權(quán)不可為”，權(quán)力才不會“任性”；只有法“無禁止即可為”，公民的權(quán)利才能得到充分保障。

事實上，“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，是一句法諺，源于十七、十八世紀(jì)的西方。前一句針對國家公權(quán)力的行使，后一句則針對公民權(quán)利的保護，現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。這次提請人大審議的立法法修正案草案，首次規(guī)定“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利”，就是對這一法律原則的進一步重申和規(guī)范。

過去，正是因為未能遵循這一法律原則，行政權(quán)力才會如此“任性”，如限行、限購、限貸等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷襲”市民。表明在一些地方，以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在，甚至權(quán)力大于一切；工作中只對上級負責(zé)，不對群眾負責(zé)，不對法律負責(zé)；只憑領(lǐng)導(dǎo)批示和命令開展工作、處理問題，以言代法、以文替法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，只有將政令寫進相關(guān)地方法規(guī)，進行立法規(guī)范，政府才會依法行政，才能終結(jié)“一夜限牌”之類的行政亂作為。

一言蔽之，行政權(quán)力不“任性”，公民權(quán)利才會有保障。李克強曾指出：“政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授?！币虼?，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。特別是地方政府，要恪守“法無授權(quán)不可為”，減少人為自由裁量空間，筑牢法治“籬笆”，遏制權(quán)力“越線”。當(dāng)權(quán)力法授后，作為一個公民，不但可以大膽地運用自己的私權(quán)，還可以勇敢地監(jiān)督政府；對地方政府而言，不但要謹(jǐn)慎運用手中每一項權(quán)力，還必須尊重公民每一種權(quán)利。

這些天，首次寫入政府報告的“創(chuàng)客”一詞一炮而紅。

正如歷年政府工作報告中涌現(xiàn)出的新詞新語一樣，“創(chuàng)客”既映射了中國當(dāng)下的實際，又描繪了中國未來的圖景。梳理李克強總理在兩會期間的相關(guān)表述，不難看出，“創(chuàng)客”的“創(chuàng)”字，被賦予了“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”雙重含義：當(dāng)下的實際，是在中國經(jīng)濟放緩的背景下，穩(wěn)就業(yè)是維持社會總體穩(wěn)定的基石，是“新常態(tài)”下民生改善的判斷依據(jù)，也是中國經(jīng)濟爬坡過坎、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的前提條件。面臨今年創(chuàng)歷史之最的749萬人的高校畢業(yè)生數(shù)量，如何實現(xiàn)今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)？唯有以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以年輕人為特征群體的“創(chuàng)客”應(yīng)時而生，順勢發(fā)展。

立足當(dāng)下，更需放眼未來。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在政府工作報告被列為經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”之一，與政府希望調(diào)動民間力量提高國家科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)相契合，是“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的重要驅(qū)動力量。這些有創(chuàng)意、有匠心的“創(chuàng)客”群體，會成為引流中國經(jīng)濟的活水，他們的成長壯大，對中國未來經(jīng)濟影響之深遠程度不可估量。

為什么說“創(chuàng)客”將引流經(jīng)濟活水？

首先要定義什么是“創(chuàng)客”，有人說所有創(chuàng)業(yè)者都是創(chuàng)客，這定義難免太寬泛了些；有人認為從事高科技、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的才是創(chuàng)客，這種說法又太狹隘了些?！皠?chuàng)客”的“創(chuàng)意”不是目的，而是手段，不論是技術(shù)上的創(chuàng)意，商業(yè)模式上的創(chuàng)意，抑或是引領(lǐng)消費需求的創(chuàng)意，其價值的實現(xiàn)要靠商業(yè)化去打磨，價值的大小要靠市場去衡量。簡言之，具有商業(yè)價值、經(jīng)得起市場檢驗的才是真正的“創(chuàng)客”，如今叱咤商界的大佬，十幾年、幾十年前，白手起家的他們是不是也該算中國最初的一批“創(chuàng)客”呢？

從當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，我們能看出中國老一代“創(chuàng)客”對中國經(jīng)濟的貢獻。電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計算……這些概念從無到有，深刻地改變了我們的生活。這些由“草根”發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不僅用層出不窮的創(chuàng)新維持企業(yè)的生命，而且也引領(lǐng)者中國經(jīng)濟發(fā)展的方向。目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)被寄予領(lǐng)跑中國經(jīng)濟的厚望，追溯這些新興產(chǎn)業(yè)的雛形，不乏民間“創(chuàng)客”們成為第一個吃螃蟹的人。

不過，時代在變，“創(chuàng)客”的使命也在變。那些發(fā)展已經(jīng)比較成熟、甚至已經(jīng)形成壟斷的行業(yè)，并不是年輕“創(chuàng)客”的舞臺。而今，“創(chuàng)客”必須和他們的前輩們一樣，敢想敢干敢闖，開辟屬于自己的新疆域。他們中，有專注于虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息現(xiàn)實等穿戴式設(shè)備的公司，有研發(fā)食品藥品純度的檢測材料的公司，有研究作物無土栽培、智能化溫室栽培的公司……或許，下一個馬云、王健林就在他們之中誕生。

目前，在政府的添柴加火下，“創(chuàng)客文化”正席卷中國，地方扶持政策紛紛出臺，許多大公司也愿意為“創(chuàng)客”提供服務(wù)，中國已經(jīng)形成以北京？上海？深圳為三大中心的創(chuàng)客生態(tài)圈。不過，除了將“創(chuàng)客”們“扶上馬，送一程”，如何讓“創(chuàng)客”們“跑的遠”，如何解決創(chuàng)客們“過把癮就死”也是相關(guān)部門應(yīng)該思考的問題。

合抱之木，生于毫末。正如總理所說“讓千千萬萬草根企業(yè)”破土而出，草根“創(chuàng)客”們也已經(jīng)迎來發(fā)展的春天?！皠?chuàng)客”的涓涓細流正匯聚成中國經(jīng)濟增長的新動能，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展的新勢頭。

3月8日上午9點多，河北團第二組小組討論會開始時，約有三分之一的代表沒有來參加會議。會議中途，又有代表陸續(xù)退場，剩下一半多一點。上午11點多，在小組討論會即將結(jié)束時，趙勇要求人大工作人員通知所有代表，參加小組討論原則上不得請假?！爱?dāng)人大代表不能瀏覽觀光啊，想來就來想不來就不來。想當(dāng)人大代表的時候是什么勁頭??！不能當(dāng)上了就不負責(zé)任啊。你們給所有代表發(fā)個通知?！壁w勇這一番“發(fā)飆”，贏得了現(xiàn)場所有代表的掌聲。（2015年3月9日《京華時報》）?

不下狠茬子，難立鐵規(guī)矩。全國兩會也有個舉重拳整飭會風(fēng)的問題。河北省委趙勇副書記“發(fā)飆”痛批某些代表未參全或早退，很是令人贊佩。然而，在會紀(jì)會風(fēng)成為頑疾的當(dāng)下，僅僅“發(fā)飆”痛批一頓還是不夠的，畢竟嘴皮子難以觸及思想，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)厲處罰方能觸到痛處，有效規(guī)范會風(fēng)。

家有家規(guī)，國有國法，開會也有會議紀(jì)律。全國兩會會場不是自由市場，想來就來想走就走，無拘無束哪能行呢？紀(jì)律嚴(yán)明是今年全國兩會的顯著特點之一，目的是確保會議的質(zhì)量和實效。盡管這“不許”那“嚴(yán)禁”已經(jīng)白紙黑字地寫明了，也公開昭示了，但仍有人不在乎，你說你的我做我的，不是未參會，就是擅自早退。

所以，也應(yīng)劃歸頂風(fēng)違紀(jì)之列，予以嚴(yán)厲整治，真正讓會紀(jì)從墻上走下來，以正會風(fēng)。

小組討論會是開好全國兩會的重要組織方法，但是大會組委會拿出一些寶貴時間供各代表團組織開展小組討論，絕不是喘氣歇息、走親訪友、跑部錢進、瀏覽觀光的時機，其目的在于：

其一，激發(fā)代表委員參政議政興趣。討論是一次學(xué)與論、論與思、思與辨的有機結(jié)合，是一個思想碰撞，相互啟發(fā)，相互補充的集體思考過程。小組討論能夠最大限度地激發(fā)代表委員參政議政的興趣，充分調(diào)動大家參政議政的主動性、積極性?？v觀一些小組的討論氛圍熱烈，引起代表委員的強烈興趣，究其原因，一是代表委員參政議政的心理需求在討論中得到了一定程度的滿足和發(fā)揮。二是小組討論具有一定的民主性的自由探索性。

其二，提高理解會議精神效果。由于小組討論氛圍相對寬松，不像大會發(fā)言那樣莊重、拘謹(jǐn)、嚴(yán)肅，有利于代表委員暢所欲言，各抒己見，發(fā)表真知灼見。在討論過程中，代表委員的思維呈開放狀態(tài)，不同的見解觀點，不同的方法思路，在討論中激辯、交流、反饋，容易激發(fā)代表委員的想像力和創(chuàng)造力，促進代表委員思維的有序發(fā)展，提高思維活動的有效性，爭先恐后地打開話匣子，把某一個話題議深議透，從而收到較為顯著的會議效果。

其三，討論會也是一堂教育課。小組討論作為消化理解和深化提高會議精神的方法，也讓參與其中的代表委員潛移默化地受到無意識教育。主要表現(xiàn)在：小組討論中，代表委員可以學(xué)會尊重別人的意見見解，并接受別人的質(zhì)疑與批評，從而在處事上更寬容和謙虛；作為一個臨時集體，小組討論活動可以培養(yǎng)代表委員的集體意識和集體責(zé)任感，甚至為把討論成果推薦到會議簡報上而千方百計；有利于互助、融合、協(xié)作、民主、求實等道德意識、時代意識和團隊精神的形成和發(fā)展。

當(dāng)然，即使再熱烈的討論也難以保證每一個代表委員都能積極參與，對于“渾水摸魚”者、“離題太遠”者、“離群索居”者、“隨波逐流”者、“沉默寡言”者，討論召集人的組織引導(dǎo)作用至關(guān)重要。當(dāng)出現(xiàn)瞎議論時，要把話題引到所議內(nèi)容上來，貼近代表委員破題，防止討論“跑空”。組織關(guān)鍵人引路，防止討論“跑題”。抓住難點解惑，防止討論“跑偏”；當(dāng)大家無話可說時，要注意把注意力引到感興趣的問題上來；討論結(jié)束前，要進行簡明扼要的小結(jié)，把零散的認識理解系統(tǒng)化條理化，進一步強化討論結(jié)果。

人民民主是社會主義的生命。一年一度的全國兩會，是一個體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。代表委員進京參加兩會不是出公差，而是代表廣大選民的共同利益，向政府有關(guān)部門提出選民們的意愿和訴求，監(jiān)督政府工作，依法行使權(quán)利。因此，要聚心凝力，全神貫注，心無旁騖，認真參會，絕不能分心走神。對于無故未參會、遲到早退者，絕不能一批了之，一定要依據(jù)會議紀(jì)律予以嚴(yán)肅處理，以儆效尤，以上率下促進全國會風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

很明顯，人們更加熱衷的是各種句式的創(chuàng)造，趁此機會抖機靈，“早回家過年”美好愿望很快就被“玩壞了”。這種情形在社會網(wǎng)絡(luò)化、娛樂化的當(dāng)下屢見不鮮。

兩會報道追明星的現(xiàn)象今年少了，無論對媒體對社會，都是好事，特別是當(dāng)社會娛樂化走強的現(xiàn)在，能從兩會中讀出與自己生活密切相關(guān)的未來，才是兩會報道的正事，才顯示媒體的專業(yè)本色。

兩會報道追星，從某種意義上就和不懂足球的人看足球，只看隊員受傷一樣，因為他們只看得懂后者。追星，因為明星好看而且淺顯，就像八卦似的，沒什么人不能理解，因此受眾更廣。其次，這樣的報道也好寫，至少在沒弄懂報道實質(zhì)時，這樣的膚淺可以藏拙。

也是在今年兩會，作為政協(xié)委員的崔永元，在他主持的一檔電視節(jié)目中，依舊保持了崔氏幽默，但是，這個幽默不是搞笑，而是有硬貨在其中。崔拿出《政府工作報告》解讀，提到報告中要“加速互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化”，這就意味著以后一秒鐘就可以下載很多部電影。同時又說，“要加強知識產(chǎn)權(quán)管理”，這又意味著這么多部瞬間下載的電影，都是1930年之前的，因為只有那時候的電影沒有版權(quán)問題……小崔就是小崔，能將一個嚴(yán)肅的報告通俗落地，而這，也該是所有媒體報道者的本分之事。

今年春節(jié)前，“年輕人，少放點鞭炮！讓我老伴早回家過年！謝謝體諒！”兩名環(huán)衛(wèi)工手舉心愿卡的圖片引爆網(wǎng)絡(luò)和朋友圈，很快，網(wǎng)友極盡娛樂精神，在網(wǎng)絡(luò)上炮制出各行各業(yè)的“早回家過年”版本。很明顯，人們更加熱衷的是各種句式的創(chuàng)造，趁此機會抖機靈，“早回家過年”美好愿望很快就被“玩壞了”。這種情形在社會網(wǎng)絡(luò)化、娛樂化的當(dāng)下屢見不鮮，包括之前的“冰桶挑戰(zhàn)”、霧霾討論，都由于過程的過度娛樂化，忘記了出發(fā)的目標(biāo)，最早的初衷。

嚴(yán)肅報道、嚴(yán)肅話題的娛樂化，和報道者本身的浮躁有關(guān)系，往淺了說，是因為不專業(yè)、不懂行，就像之前北大腫瘤醫(yī)院遺傳室招募“未發(fā)生過性行為”的女性采集靜脈血，用于醫(yī)學(xué)研究的告示公布于網(wǎng)絡(luò)，很快，這個“未發(fā)生過性行為”被無知者無限放大，于是就有了“處女大學(xué)生供血做研究”的標(biāo)簽，由此引發(fā)聯(lián)想和爭議，無奈中，只好匆匆刪除了征召的帖子……一次醫(yī)學(xué)界很尋常的研究，因為無辜地染上了曖昧的色彩無疾而終。

往深了說，是缺少敬畏，可能就是因為無知所以才無畏。沒了敬畏也就多了輕慢，比如抗日神劇、雷人劇的出現(xiàn)，都是以復(fù)原歷史的名義無視甚至輕慢那段沉重的歷史，不夸張地說，被輕慢的其實是整個中華民族。就算社會再寬松，文化再多元化，這種輕慢也是可怕的，它不是文化多元的正解，而是直接影響了整個生活的規(guī)范和精神質(zhì)地的輕浮把戲。

8日15時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，張德江在介紹全國人大常委會2015年工作時提出，要加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)，包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等等。這些監(jiān)督已經(jīng)形成強有力的制度安排，無論加強預(yù)算決算審查監(jiān)督還是開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，無論監(jiān)督“一府兩院”還是進一步提高簡政放權(quán)“含金量”，這一系列監(jiān)督不走過場，也不虛張聲勢，而是實打?qū)?，更加追求監(jiān)督效果。

據(jù)統(tǒng)計，過去一年來，全國人大常委會常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調(diào)研。這是看得見的監(jiān)督成績，也是讓民眾感受得到的監(jiān)督成效。

此前，張德江在參加遼寧代表團審議時指出，省長、副省長定期主動到人大匯報工作，是“得分”的事，是增光添彩的事。人大監(jiān)督不是擺設(shè)，不是找茬，對“一府兩院”的工作既有監(jiān)督又有支持，是在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督。這就說明人大監(jiān)督不是為反對而反對，而是建設(shè)性監(jiān)督，以期推動事情獲得解決，讓民眾成為最大的受益者。

眾所周知，如今人大越來越經(jīng)常運用專題詢問和質(zhì)詢，“短兵相接”，面對面、題對題，效果明顯，倍受多方稱道。比如，去年年底的一場專題詢問關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，由國務(wù)院副總理馬凱帶著幾位部長出席。據(jù)報道，當(dāng)時，全國人大常委會委員問得直接，政府解答誠懇，充分體現(xiàn)出對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督。

有個細節(jié)是，委員們提出社保費率太高，現(xiàn)在把失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降到2%，初步測算，這個做法每年將減輕企業(yè)和員工負擔(dān)400多億元。詢問絕不是簡單客套，解答更不是虛與委蛇，在各自履職過程中推動事情進展，助力公共利益，值得激賞。

此外，全國人大常委會依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對審計查出的問題認真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。在新預(yù)算法已經(jīng)實施的現(xiàn)實語境中，人大監(jiān)督越來越嚴(yán)明，這是對國家錢袋子負責(zé)，也是不斷夯實依法治國的根基。

人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。各級人大及其常委會要擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，就能更加彰顯制度優(yōu)勢，也讓公民更有尊嚴(yán)，更有“獲得感”。

【人大主導(dǎo)是對傳統(tǒng)立法模式的一個重大調(diào)整,必然對人大傳統(tǒng)的工作思路、工作模式帶來新挑戰(zhàn)】

昨天,立法法修正案草案提請十二屆全國人大三次會議審議。本次修改,從完善立法體制、加強備案審查等多個方面,對現(xiàn)行規(guī)定進行了完善,可謂亮點紛呈。特別值得一提的是,修正案草案在總結(jié)我國30多年來立法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步明確了人大主導(dǎo)的立法體制,意義重大。

多年以來,我國立法工作的一個突出問題,就是存在一定程度的“行政主導(dǎo)”和“部門本位主義”。立法的主導(dǎo)權(quán),往往在政府和相關(guān)部門,這雖然對填補法律空白、提高立法效率有一定意義,但也產(chǎn)生了不少問題。

不少政府部門之所以熱衷立法,經(jīng)常是希望通過立法擴張行政權(quán)力,強化管理手段,減少責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有些法律草案起草時,我們經(jīng)?？吹降那樾问?在利益面前,部門你爭我搶；在沒有好處時,則互相推諉——甚至還出現(xiàn)過因部門利益難以協(xié)調(diào)導(dǎo)致法律遲遲難產(chǎn)的案例。

立法法修正案草案從加強人大在制定立法規(guī)劃、年度立法計劃的主導(dǎo)作用,加強和改進法律草案起草機制,充分發(fā)揮人大代表作用等方面,將人大主導(dǎo)立法這一原則落實在具體條文中,使人大和人大常委會對立法能更好地發(fā)揮主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用,這不僅可以減少“部門私貨”被塞進法律的可能,而且可以由“等米下鍋”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥亍包c菜上桌”,主動地去觸及涉及復(fù)雜利益關(guān)系的、政府部門不愿碰的立法“深水區(qū)”,從而真正實現(xiàn)“立法為民”。

當(dāng)然,人大主導(dǎo)是對我國傳統(tǒng)立法模式的一個重大調(diào)整,這必然對人大傳統(tǒng)的工作思路、工作模式都帶來新的挑戰(zhàn)。全國人大和有立法權(quán)的地方人大,應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色,調(diào)整工作思路,完善工作程序,以適應(yīng)新的要求和挑戰(zhàn)。

首先,要增強立法信息獲取能力。人大主導(dǎo)立法的一個最大障礙,就是對實務(wù)工作的了解不如實務(wù)部門,信息的缺乏和不對稱,容易使人大在主導(dǎo)立法過程中被業(yè)務(wù)主管牽著鼻子走。人大要想真正“主導(dǎo)”立法,就必須增強信息的獲取、分析和判斷能力。這實際上要求人大必須改變工作模式,對于主導(dǎo)的立法涉及的實務(wù),一定要提前親力親為,深入了解,只有掌握的信息超過實務(wù)部門工作人員,才可能有能力主導(dǎo)立法,對于如何進行制度設(shè)計,才能作出科學(xué)的分析判斷。

其次,要完善工作程序。以立法聽證為例。目前,多數(shù)有立法權(quán)的地方人大都曾召開過立法聽證會。但聽證會的效果卻大相徑庭,有的聽證會效果較好,有的聽證會卻無人問津,導(dǎo)致聽證對于提高人大立法質(zhì)量作用有限。如果人大要想真正主導(dǎo)立法,就必須對立法聽證制度進行變革,將聽證變成信息收集、判斷的重要平臺,聽證會不僅要“聽”,而且要“證”,要讓不同利益方進行辯論,并且提供足夠的證據(jù)資料,而且這種聽證還要在審議環(huán)節(jié)中安排。只有這樣,才能讓具有投票權(quán)的人大代表和人大常委會委員作出科學(xué)的判斷,從而增強立法的科學(xué)性。

還有一點需要說明的是,人們希望人大主導(dǎo)立法,主要是因為人大地位中立,與主管部門相比,沒有自身利益,比較超脫。但人大主導(dǎo)立法也必然面臨各種矛盾,因此必須敢于直面利益紛爭,以科學(xué)、公正、務(wù)實的態(tài)度果斷做出決策。如果不敢直面矛盾,不敢得罪“強勢部門”,人大主導(dǎo)立法的價值就會大大降低。

【習(xí)總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、地方錯誤理解簡政放權(quán)敲響了警鐘。要確保簡政放權(quán)改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩(wěn)”】

簡政放權(quán)是本屆政府久久為功的的大事。經(jīng)過從中央到地方兩年多來鍥而不舍的努力,簡政放權(quán)在減少權(quán)力尋租、激發(fā)社會活力上已經(jīng)收獲了紅利,要不要簡政放權(quán)已經(jīng)不是問題,問題已經(jīng)“升級”為“怎么放、放給誰、放后做什么”。

8日,習(xí)近平總書記參加廣西代表團審議時強調(diào),簡政放權(quán)“既要放也要接,‘自由落體’不行,該管的事沒人管了不行”。今年的政府工作報告在部署2015年工作時也明確提出,要“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。

截至2014年底,國務(wù)院已相繼取消和下放9批798項行政審批事項,本屆政府削減1/3行政審批項目的目標(biāo)已經(jīng)完成。然而,簡政放權(quán)改革在實踐中也存在一些問題,其突出表現(xiàn)是,有一些部門一夜之間由攬權(quán)的“婆婆”變成“甩手掌柜”,一些該管的事沒人管了。

比如,有些部門、地方在推行簡政放權(quán)之時,簡單地一放了之,結(jié)果導(dǎo)致上面的權(quán)力下放了,下面卻接空了,出現(xiàn)了監(jiān)管真空；還有一些部門、地方以放權(quán)的名義“放責(zé)任”,不考慮基層單位是否具備監(jiān)管能力,一股腦兒地將那些管理難度大、責(zé)任重的事項下放,造成一些基層部門“小馬拉大車”,超負荷運轉(zhuǎn)。

習(xí)總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、一些地方錯誤理解簡政放權(quán)敲響了警鐘。簡政放權(quán)應(yīng)該是政府從管不好、不該管的領(lǐng)域退出,用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要確保簡政放權(quán)改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩(wěn)”。

一些部門、地方的簡政放權(quán)變成“自由落體”,導(dǎo)致該管的事沒人管,主要有三個原因:其一,有些部門、地方挑肥揀瘦,借機推掉那些事關(guān)民生但“沒有油水”的審批事項,導(dǎo)致該管的事沒人管；其二,有些地方推行簡政放權(quán)時急于“表現(xiàn)”卻不分青紅皂白,拍腦袋地將一些暫時還不能取消和下放的權(quán)力放了,造成沒人管事；三是一些人因削權(quán)而心生抵觸情緒,消極怠工,出現(xiàn)了庸政懶政造成有事沒人管。

真正吃透中央對簡政放權(quán)的要求,就必須明確“放”與“管”的邊界。當(dāng)前,全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署,對治理水平提出了更高的要求,更不能將簡政放權(quán)簡單等同于簡單地下放一批行政權(quán)力就了事,而是要通過放活,提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“放”與“管”如鳥之兩翼、車之兩輪,協(xié)調(diào)平衡才能行穩(wěn)致遠?！胺拧?關(guān)鍵要放活、放好；“管”,不是濫權(quán)亂管,而是依法管權(quán)、管責(zé)。評判簡政放權(quán)的效果如何,不僅要看各地取消和下放的行政權(quán)力的數(shù)量,更要看這些行政權(quán)力是否被有效承接,是否是促進了社會和經(jīng)濟的活力,是否提高了社會治理的水平。

在推進“四個全面”的過程中,簡政放權(quán)將進一步向縱深推進,當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭性的問題,必須及時發(fā)現(xiàn)和糾正,引以為戒。避免“自由落體”,做到“放好放活”,是這項改革在新常態(tài)下讓中國經(jīng)濟順利爬坡過坎,最終實現(xiàn)百姓“獲得”的關(guān)鍵。