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【“有權(quán)不可任性”，當(dāng)然不是為了創(chuàng)造流行語，而是以通俗簡明的方式，道出了權(quán)力在深化改革中的去向，和在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置。】

李克強(qiáng)總理5日在政府工作報(bào)告中談到簡政放權(quán)時說，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”?！按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性”，迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播?！坝袡?quán)不可任性”，當(dāng)然不是為了創(chuàng)造流行語，而是以通俗簡明的方式，道出了權(quán)力在深化改革中的去向，和在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置。

改革開放正在向縱深發(fā)展。無論各領(lǐng)域的具體改革內(nèi)容有多么不同，最核心的只有一個：擺正權(quán)力的位置?；谶^去對市場和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，權(quán)力形成了自有慣性，能管的領(lǐng)域都想管一管，生怕一放就松，不管就亂。在權(quán)力主導(dǎo)的秩序中，還形成了復(fù)雜的利益格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)力的擴(kuò)張意識。

深化改革的關(guān)鍵，就是通過簡政放權(quán)激發(fā)社會創(chuàng)新活力，通過建立權(quán)力清單劃清權(quán)力與市場的邊界。但是，盡管方向已經(jīng)確立，要克服過去形成的權(quán)力積習(xí)，打破利益格局形成的阻力，還需持續(xù)不斷注入推動力。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，權(quán)力的使用還有多種“任性”形態(tài)。其一，由于給政府權(quán)力做的“減法”還不到位，各種繁瑣的行政審批程序仍很“任性”。這種規(guī)章制度的“任性”，令企業(yè)卻步，讓創(chuàng)新難以發(fā)育，抑制了社會活力；其二，該管的事不管，該服務(wù)的不服務(wù)，甩手很“任性”。行政體制改革以來，下放了一系列審批權(quán)限。但一些地方政府對于下放的審批事項(xiàng)，還接不住、管不好，本來旨在方便企業(yè)、方便群眾的改革之舉，在一些地方變成了“層層推權(quán)”，多一事不如少一事，以“無為”來避責(zé)，權(quán)力下放反成包袱；其三，拿權(quán)力做交易還很“任性”?？傆腥丝床磺宸锤笮蝿?，抱有僥幸心理，視權(quán)力為設(shè)租尋租工具，千方百計(jì)轉(zhuǎn)彎抹角牟取私利。

讓權(quán)力不再任性，需要給權(quán)力制造多層面的“牢籠”。一方面，需要繼續(xù)裁撤使權(quán)力得以“任性”的保護(hù)傘。2014年，國務(wù)院各部門取消下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布，今年將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，建立省級政府權(quán)力清單，這有助于權(quán)力回到本位。另一方面，地方政府不截留屬于市場和社會的權(quán)力，同時要探索和適應(yīng)事中和事后監(jiān)管的新模式，積極有為而不是故意不作為，以此減少權(quán)力濫用的空間。此外，對于那些違法違規(guī)、執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象，都應(yīng)追究到底，嚴(yán)肅政紀(jì)，才能約束權(quán)力。

有權(quán)既不可任性，還需要有為，如此，權(quán)力才能為公眾信賴，成為改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合格護(hù)航者。

【在經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型期，需要尋找新的增長動力，中央全面深化改革的各項(xiàng)部署，需要在地方落地。尸位素餐，無所作為，只會貽誤改革發(fā)展時機(jī)，這其實(shí)是另一種權(quán)力濫用?！?/p>

不僅是亂作為的公職人員要緊張了。在5日李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，向?yàn)楣俨粸?、懶政怠政的干部放出狠話，“有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”。對此，報(bào)告提出要“完善政績考核評價機(jī)制，對實(shí)績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。

在統(tǒng)攬全局的政府工作報(bào)告中，用這么多筆墨說“為官不為”問題，應(yīng)該說有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。過去，官員亂作為受關(guān)注較多，但懶政怠政現(xiàn)象也不鮮見，只不過相比之下，亂作為和嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)更突出一些。

在經(jīng)濟(jì)換擋升級和轉(zhuǎn)變政府職能的新常態(tài)下，官員腐敗更多被查處，政府的權(quán)力受到限制，一些患上權(quán)力依賴癥、或者只會“做人”不擅干事的官員，突然感到各種不適應(yīng)。比如，反腐越來越嚴(yán)，就不敢放開手腳干事了；考核不唯GDP了，就不知道干什么了……因此，社會上出現(xiàn)了為官不易、做多錯多等論調(diào)。不管是矯情，還是真的能力不足，這種現(xiàn)象都值得警惕。

習(xí)近平說：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評?！睂?shí)際上，不貪腐不濫權(quán)只是為官做人的底線；為官一任，“在其位謀其政”只是基本要求；而“為官不為”則是失職瀆職，其危害甚至不亞于腐敗。

尤其在經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型期，需要尋找新的增長動力，中央全面深化改革的各項(xiàng)部署，需要在地方落地實(shí)施，這些都需要各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履職，創(chuàng)造性開展工作。尸位素餐，無所作為，只會貽誤改革發(fā)展時機(jī)，這其實(shí)是另一種權(quán)力濫用。

為此，報(bào)告給治理為官不為開出了藥方，一是完善考核評價機(jī)制，二是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。新常態(tài)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求，政府要曬出權(quán)力清單和責(zé)任清單，權(quán)力要接受監(jiān)督制約。對干部的考核，雖然減少了GDP的比重，但在科學(xué)發(fā)展、深化改革和依法治國等方面，應(yīng)有新的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法?？荚u的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)明確后，就要嚴(yán)格監(jiān)督和問責(zé)，用中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的話說，“再不作為的話就要算算賬了”。

我們看到，變化已經(jīng)在發(fā)生。中央新的干部考核評價體系已經(jīng)出臺，一些地方還專門出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法，一批干部因“為官不為”被問責(zé)。這些措施再加上公務(wù)員薪酬改革和獎懲機(jī)制的良性激勵，保證公務(wù)員有正常的晉升通道和職業(yè)尊嚴(yán)，如此，再不作為就真的說不過去了。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告。在談到簡政放權(quán)時，李克強(qiáng)總理指出，地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。發(fā)言中，李克強(qiáng)總理親自加入的“大道至簡，有權(quán)不可任性”的表述引發(fā)代表委員熱烈掌聲，成為整個報(bào)告的一大亮點(diǎn)。

十八大以來，理順政府與市場關(guān)系成為全面深化改革的核心，官方與民間的相關(guān)討論十分熱烈?！按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性”的言論一出，立刻為人熱議。這句話，深入淺出地直指政治倫理的根本：現(xiàn)代政府，權(quán)限之外一律收縮手腳，職責(zé)之內(nèi)傾盡全力。政府對待權(quán)力愈發(fā)審慎的積極信號由此傳遞。

權(quán)力有所不為，針對政府長期對市場和社會干預(yù)過多的問題，近年來“簡政放權(quán)”改革可謂大刀闊斧推進(jìn)。權(quán)力有所作為，法律賦予的職責(zé)之內(nèi)，公共利益需要之處，政府當(dāng)仁不讓，沒有推詞，一切努力是為了人民滿意。權(quán)力管束的范圍收縮，為社會市場留出自主空間，但權(quán)力擔(dān)負(fù)起的任務(wù)變得更多、更瑣碎，甚至更加“吃力不討好”。

靠什么讓權(quán)力“不可任性”？長期以來，有一種認(rèn)識根深蒂固：政府沒有制定條條框框的地方，不敢叫人放心，可能會出亂子。簡政放權(quán)了，是不是市場就會亂，社會就失序？從我們的改革經(jīng)驗(yàn)看，不是這樣，尊重各行業(yè)、各領(lǐng)域的自身規(guī)律，留足自主發(fā)展的空間，往往就看到更大的活力。權(quán)力放手，集中能量維護(hù)法律秩序，做好服務(wù)管理，這是其角色定位。認(rèn)清了定位，市場、社會就要反過來給政府制定條條框框，各行各業(yè)監(jiān)督行政，“索取”公共服務(wù)，權(quán)力成為召之即來的奴仆。

近年來，與亂作為、以權(quán)謀私等“常規(guī)”腐敗方式相比，在其位不謀其政的“懶政”現(xiàn)象引起更多關(guān)注，在反腐風(fēng)暴中，“不作為”的官員也成為被嚴(yán)厲整治的對象，很大程度上匡正了人們對權(quán)力的認(rèn)識。無論是大力推行簡政放權(quán)，還是堅(jiān)決懲治“為官不為”，都是圍繞著政府既有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，又有不能隨意插手市場和社會事務(wù)的邊界這一基本原則，政府的“必為”與“不可為”，兩者缺一不可，權(quán)力才能規(guī)規(guī)矩矩。

以前社會強(qiáng)調(diào)約束權(quán)力，現(xiàn)在還要強(qiáng)調(diào)激勵權(quán)力，以法律為界，為所當(dāng)為，不遺余力，這是我們需要的現(xiàn)代政府。政府報(bào)告中指出，要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，明確了法律對權(quán)力約束的關(guān)鍵作用。被政府管束的思維注定漸行漸遠(yuǎn)，政府聽候差遣，隨時出現(xiàn)在人民群眾需要的地方，將成為現(xiàn)代治理的常態(tài)。

【如果有關(guān)各方都能以公開的方式對話溝通,每個人都敢于說真話、說實(shí)話,必將大大提升政府的公信力,改善政府和民眾的關(guān)系,不但不會削弱還會強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)】

“39名全國人大代表因涉嫌違法違紀(jì)辭職或被罷免,是否說明代表選舉制度本身存在缺陷?”“外界認(rèn)為中國的反腐工作只是在治標(biāo)而已,反腐制度建立工作將如何進(jìn)一步推進(jìn)?”“為什么財(cái)政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅,全國人大是不是沒有盡到職責(zé)?”3月4日,十二屆全國人大三次會議首場新聞發(fā)布會堪稱硝煙彌漫,62歲的發(fā)言人傅瑩面對中外記者拋出的敏感問題,一一從容作答。

大會新聞發(fā)布會成為每年全國兩會初期最精彩的看點(diǎn),不僅是因?yàn)楦惮摗涡氯A等“老江湖”個人魅力不凡,更是因?yàn)楹芏嗝舾性掝}都能在這個特殊場合“脫敏”。前兩天,在全國政協(xié)十二屆三次會議首場新聞發(fā)布會上,發(fā)言人呂新華以“沒有不受查處的鐵帽子王”“反腐敗大家都很任性”等精彩表述回應(yīng)多個敏感問題,同樣贏得了一片贊聲。全國兩會不回避敏感問題,是開放、透明和自信的體現(xiàn)。

全國兩會是“新聞盛宴”,很多重磅信息都是從兩會會場傳出的。報(bào)道兩會的中外記者會直截了當(dāng)?shù)貟伋鲆恍┟舾袉栴},其中通常還包括某些平時諱莫如深的名字和問題；大會新聞發(fā)言人和各職能部門負(fù)責(zé)人則不會用“目前還不清楚”“無可奉告”“正在調(diào)查中”等外交辭令“打太極”,相反,他們有可能主動將全國兩會當(dāng)作一個用權(quán)威消息以正視聽的窗口。

讓敏感問題“脫敏”,能拿到臺面公開討論,有助于增進(jìn)社會共識。有媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),近10年來全國兩會的提問重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向改革、反腐等敏感議題,提出尖銳問題也不再是境外媒體的“特權(quán)”。這個變化,實(shí)質(zhì)上反映了公眾對全國兩會的期待有了變化,人們希望能進(jìn)一步開放透明,促進(jìn)社會共識,尋求“解題方法”。全國兩會不回避敏感話題,正是對民眾新期待的積極回應(yīng)。

事無不可對人言,“敏感”其實(shí)都是相對的。事實(shí)已反復(fù)證明,信息不透明會顯著增加社會成本,讓“小事拖大,大事拖炸”,更會讓各種小道消息和謠言像病毒一樣四處蔓延。從結(jié)果來看,與其讓謠言和猜測在輿論場風(fēng)生水起,倒不如將真相暴曬在陽光下,這樣更有助于人民團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。

縱覽近幾年的全國兩會,無論是新聞發(fā)言人還是代表委員,在談?wù)撁舾性掝}時都比以往更加從容、自信了。比如,傅瑩在回答路透社記者關(guān)于軍費(fèi)增長的尖銳提問時,以幾句輕松的調(diào)侃活躍了現(xiàn)場氣氛；再比如,被鳳凰衛(wèi)視記者問及香港和內(nèi)地關(guān)系的問題時,傅瑩則以熱門綜藝節(jié)目《奔跑吧兄弟》靈活應(yīng)對。為傅瑩“撐腰”的,是今日中國更自信、更開放的總體環(huán)境以及民主政治的進(jìn)步。

“壅蔽于言者,禍亂之萌?！比珖鴥蓵枪采虈堑钠脚_,如果在這個平臺上不能暢所欲言,對那些所謂的“敏感問題”繞著走,信息上傳下達(dá)的通道就淤塞了。而事實(shí)上,如果有關(guān)各方都能以公開的方式對話溝通,每個人都敢于說真話、說實(shí)話,必將大大提升政府的公信力,改善政府和民眾的關(guān)系,不但不會削弱還會強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)。

當(dāng)然,敢碰敏感問題的不應(yīng)該只是報(bào)道兩會的記者,善于直面敏感問題的也不應(yīng)只是新聞發(fā)言人和個別官員,捅破敏感問題“窗戶紙”也不應(yīng)只在每年全國兩會這幾天。隨著改革向深水區(qū)推進(jìn),未來會有更多的敏感問題出現(xiàn),把它們擺在桌面上進(jìn)行心平氣和地討論,甚至面紅耳赤地爭辯,這才是現(xiàn)代民主社會應(yīng)有的常態(tài)。讓更多公共話題“脫敏”,公眾有這樣的期盼,公權(quán)力也應(yīng)有這樣的自信。

去年今日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時,向全國人民列出了2014年度的工作計(jì)劃和目標(biāo)。一年之后,中國政府網(wǎng)以圖表的形式,對報(bào)告中的一些指標(biāo)任務(wù)的完成情況作了盤點(diǎn)——在統(tǒng)計(jì)的20項(xiàng)指標(biāo)中,絕大部分都超額完成。

“取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3”“改造農(nóng)村危房260萬戶”……每個數(shù)字的背后,都是全國各地眾多部門一年來的行動,所需的決心和努力恐怕都是巨大的,所牽涉關(guān)系和利益之復(fù)雜也是難以想象的。大家對政府工作“成績單”點(diǎn)贊,是對政府工作的認(rèn)可。

中國政府網(wǎng)曬出政府工作“成績單”,令人想起今年1月習(xí)近平總書記到云南了解洱海生態(tài)保護(hù)情況時,在與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f:“立此存照,過幾年再來,希望水更干凈清澈。”在今年全國兩會之時,把上一年度政府工作報(bào)告的完成情況曬出來,這種“回頭看”本身就是一種坦誠和自信的表現(xiàn),同時也是給未來的政府工作提出了更高要求:以后的工作目標(biāo)將具體實(shí)際,言出必行,請群眾監(jiān)督。

其實(shí),每年各地的政府工作報(bào)告都會設(shè)定很多工作目標(biāo),但有相當(dāng)一部分都是原則性表態(tài),如“從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)”“堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件”。因?yàn)槿狈η逦臉?biāo)準(zhǔn)和具體方案,它們難以讓人真正感受到其“堅(jiān)決”和“力度”,政府本身也可能因?yàn)檫@種軟性承諾而怠于履行,群眾也因其難以判斷而無法監(jiān)督。

因此,政府有清晰衡量標(biāo)準(zhǔn)的“硬承諾”指標(biāo)很有必要。今年兩會前,有媒體盤點(diǎn)“你必須關(guān)注2015年兩會的十個理由”,其中有一個就是“李克強(qiáng)總理或再發(fā)‘硬承諾’”。在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇,也有網(wǎng)友發(fā)帖表示,過去兩年總理用“硬承諾”帶領(lǐng)新一屆政府做出了卓有實(shí)效的成績,廣大民眾都看在眼里,“硬承諾”就是對自己的約束,是對民生的保障,2015年兩會,期待總理更多“硬承諾”!

群眾對“硬承諾”的期待和關(guān)注,也將促進(jìn)政府科學(xué)執(zhí)政的推進(jìn)。社會管理不是數(shù)學(xué)題,并不是所有的方面都適合用硬指標(biāo)的方式予以量化,而且即便可以量化的指標(biāo),每一項(xiàng)的改善空間也都是有現(xiàn)實(shí)規(guī)律和節(jié)奏的,不可能一蹴而就。如果政府部門不提前進(jìn)行科學(xué)調(diào)研和周密分析,拍腦袋隨意定下一個工作目標(biāo),很有可能因違背客觀規(guī)律而難以完成,官員必將在群眾的矚目和監(jiān)督中無地自容。

“硬承諾”不是政府工作報(bào)告的專利,而是一種執(zhí)政態(tài)度。它代表的是一種制定科學(xué)、清晰工作計(jì)劃的習(xí)慣,一種對自我工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求,一種將每一件規(guī)劃事項(xiàng)落到實(shí)處的責(zé)任精神。政府部門如能在每一項(xiàng)政府的決策當(dāng)中,通過不斷自我回頭看、讓群眾仔細(xì)看,將工作科學(xué)、扎實(shí)推進(jìn),政府的公信力才能得到有效提升,人民也才能在對公共事務(wù)的關(guān)心當(dāng)中獲得公民的尊嚴(yán)感和成就感。

每年全國兩會上,教育公平都是河南的代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn),今年也不例外。全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長婁源功的提案,關(guān)注的就是均衡高等教育資源。大家不知道的是,這已經(jīng)是他第八次在全國兩會上關(guān)注河南高等教育問題了。去年,他被媒體評為“最執(zhí)著的政協(xié)委員”。婁源功對于“執(zhí)著”的評價并不諱言,他的答案是,“教育公平這個提案,不是說提一年就不再提了,它是不停地在進(jìn)步,不停地在發(fā)展當(dāng)中,不是提一次就能做好的”。(3月4日《河南日報(bào)》)

2012年,婁源功在當(dāng)年的全國兩會提案中建議將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)納入中央財(cái)政供給高校,并將鄭州大學(xué)納入“985”高校、河南大學(xué)納入“211工程”高校序列。在2013年的全國兩會上,婁源功提到的仍然是“均衡高等教育資源”。將地方大學(xué)納入中央財(cái)政供給高校,或者是呼吁對地方性大學(xué)進(jìn)行“升格”,這些就是均衡教育資源的有效路徑嗎?應(yīng)該說,此種觀點(diǎn)尚待商榷。但當(dāng)一個政協(xié)委員8年關(guān)注教育資源的分配不均問題,此種執(zhí)著無疑有著彌足珍貴的價值。

單就新聞報(bào)道來看,婁源功其實(shí)只是那些執(zhí)著的代表委員之一。在今年的全國兩會上,全國人大代表朱列玉在提案中就再度申請,要求環(huán)保部向全國人大報(bào)告工作,這早已不是他第一次在提案中進(jìn)行如此申請。至于全國人大代表、安徽大學(xué)教授孫兆奇,更是連續(xù)10年呼吁設(shè)立“罕見病防治法”。時間再往前推,還有連續(xù)8年上書兩會提公車改革的十一屆全國人大代表葉青,多年關(guān)注于高校改革話題的全國政協(xié)委員葛劍雄。只要我們?nèi)フ覍?必將發(fā)現(xiàn)更多執(zhí)著發(fā)聲的代表委員。

當(dāng)代表委員紛紛持續(xù)聚焦那些熱點(diǎn)的社會治理話題,如此執(zhí)著有必要放大。或許有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,關(guān)注民生、參政議政本身就是代表委員的履職要求。這樣的說辭當(dāng)然不錯,但同樣需要看到的是,一方面,我們相當(dāng)一部分的代表委員并不是“專職”的,在非專職之外,仍然能夠?qū)δ硞€問題保持長期的關(guān)注和發(fā)聲,這表明的是他們對身份的珍視；另一方面,審視新問題,體現(xiàn)的是代表委員敏銳的視角,長期關(guān)注老問題,體現(xiàn)的顯然是更務(wù)實(shí)的履職取向,長期關(guān)注只為得以最終解決。

無執(zhí)著,不代表。舉世矚目的全國兩會中,究竟一個怎樣的代表委員才是值得期待的?去年全國兩會時,全國政協(xié)委員朱永新一篇發(fā)表于《人民日報(bào)》的文章,曾流傳于網(wǎng)絡(luò)。文章寫道,“城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額,很不容易；你的不稱職就意味著67萬人的缺席,你的失語就意味著67萬人沉默”。代表委員為民代言,倘若他能夠執(zhí)著地關(guān)注于那些深度的改革領(lǐng)域,相對普通人,帶來的必將是對公共生活的較大力度影響,這也是代表委員執(zhí)著行為的最大現(xiàn)實(shí)價值。

厘清了這一點(diǎn),就不難得出結(jié)論:我們衷心希望執(zhí)著于某項(xiàng)公共治理的代表委員越來越多,我們不吝嗇于向他們表達(dá)敬意和肯定。但關(guān)鍵性的問題依舊在于:執(zhí)著應(yīng)該推動這些改革的緩慢前進(jìn)。否則,年復(fù)一年的執(zhí)著縱然有著個體的光芒,但其公共意義也會打折。最執(zhí)著委員婁源功表示,“教育公平是不停地在進(jìn)步,不停地在發(fā)展當(dāng)中,不是提一次提案就能做好的?！蔽瘑T在表達(dá)著堅(jiān)定的關(guān)注之心,而這樣的執(zhí)著,最需要看得見的改革來應(yīng)答。我們愿意為之共同呼吁。

【代表委員的“炮轟”,可能不一定都是科學(xué)的,這就需要有關(guān)方面,特別是被批評的部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),能夠以寬容的態(tài)度,以“有則改之,無則加勉”的姿態(tài),來對待“炮轟”,并且努力實(shí)現(xiàn)和代表委員的良性互動】

一年一度的全國兩會已正式拉開帷幕。昨天的政協(xié)小組討論會后,一位采訪會議的記者與同行交流時說,今年的兩會氣氛熱烈,但似乎較往年平和,兩會的空氣中少了一些唇槍舌劍和針鋒相對的火藥味,迄今為止,還沒見老“炮手”“開炮”,也未有新“炮手”涌出。

兩會本質(zhì)上并不需要搞得“硝煙彌漫”和“炮聲隆隆”,沒有見到“炮手”“開炮”,也沒有遇到討論過程中的唇槍舌劍和針鋒相對,并不說明會議質(zhì)量不高,也不能說明代表委員履職不積極,這一點(diǎn)相信沒有人會質(zhì)疑。實(shí)質(zhì)上,只要代表委員能夠真實(shí)、全面地反映所代表民眾和群體的意見,積極地參加會議審議和討論,積極地提出議案、建議和提案,督促“一府兩院”改進(jìn)工作,“兩會”的質(zhì)量就會有保證,代表委員的履職成績也就能夠得到民眾的認(rèn)可。

當(dāng)然,對于前些年出現(xiàn)的大多數(shù)“炮手”和屢見不鮮的“炮轟”現(xiàn)象,我們也應(yīng)當(dāng)給予積極的評價。對于記者和有些民眾希望代表委員“發(fā)炮”的心理,我們也應(yīng)當(dāng)給予理解。有人曾說過,“無辯論,不民主”。兩會期間,5000多名代表和委員齊聚北京,發(fā)言多,采訪多,新聞報(bào)道密集,一些有價值的聲音和觀點(diǎn),容易淹沒于輿論大潮中,得不到應(yīng)有的關(guān)注,特別是主管部門的關(guān)注。經(jīng)過“炮轟”,特別是經(jīng)過知名度高的代表委員“炮轟”,社會關(guān)注度大大提高,主管部門往往會高度重視,從而推動民眾關(guān)注的問題得到解決。

有些時候,代表委員之所以“炮轟”,還和主管部門處理問題的態(tài)度有一定的關(guān)系。受到“炮轟”的問題,往往是久拖不決的老大難問題,代表委員的“炮轟”,也在一定程度上體現(xiàn)了履職為民的熱情和責(zé)任感。在這個角度上,民眾是希望有“炮手”適時“開炮”、為民“開炮”的,會議組織者等各方面也都會理解。從法律的角度講,依法履職所必要的“炮轟”,也是受到保護(hù)的。

當(dāng)然,“兩會”是一個嚴(yán)肅的政治舞臺,代表委員的“炮轟”也絕不可淪為過嘴癮?！伴_炮”是為了解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,不是為了滿足代表委員的一時快感。過嘴癮的“開炮”不僅不會讓民眾感到興奮和激動,還會讓人有一種“唯恐天下不亂”的感覺,從而使“開炮”者引起輿論的“炮轟”。

“炮轟”可以,往往也會受到民眾歡迎,但一個重要的條件卻是必須“用腳說話”。代表委員“開炮”前,首先必須經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研,通過各種途徑廣泛征求意見,在匯集所代表民眾或群體意見的基礎(chǔ)上,甚至經(jīng)過科學(xué)而縝密的論證,才能形成民眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題,然后在會上提出。沒有經(jīng)過廣泛的調(diào)研,不能有效代表民眾意見的“炮轟”,反而有可能被指責(zé)為“雷人雷語”,產(chǎn)生不良的影響。

當(dāng)然,人非圣賢,孰能無過。代表委員的“炮轟”,也可能并不一定都是科學(xué)的,這就需要有關(guān)方面,特別是被批評的部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),能夠以寬容的態(tài)度,以“有則改之,無則加勉”的姿態(tài),來對待“炮轟”,并且努力實(shí)現(xiàn)和代表委員的良性互動,只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)多贏,才能促進(jìn)工作的改進(jìn),才能贏得人民的尊重。

今年全國兩會，政協(xié)委員、河南大學(xué)校長婁源功的提案關(guān)注的是均衡高等教育資源，這已經(jīng)是他第八次在全國兩會上關(guān)注河南高等教育問題了。去年，他被媒體評為“最執(zhí)著的政協(xié)委員”。婁源功對于“執(zhí)著”的評價并不諱言，他的答案是，“教育公平這個提案不是說提一年就不再提了，它是不停地在進(jìn)步，不停地在發(fā)展當(dāng)中，不是提一次就能做好的?！?/p>

當(dāng)一個政協(xié)委員八年關(guān)注教育資源的分配不均問題，此種執(zhí)著無疑有著彌足珍貴的價值。單就新聞報(bào)道來看，婁源功其實(shí)只是那些執(zhí)著的代表委員之一。在今年的全國兩會上，全國人大代表朱列玉在提案中就再度申請，要求環(huán)保部向全國人大報(bào)告工作，這早已不是他第一次在提案中進(jìn)行如此申請。至于全國人大代表、安徽大學(xué)教授孫兆奇，更是連續(xù)十年呼吁設(shè)立“罕見病防治法”。時間再往前推，至少還有著連續(xù)八年上書兩會提公車改革的全國人大代表葉青，多年關(guān)注于高校改革話題的全國政協(xié)委員葛劍雄。只要我們?nèi)フ覍?，必將發(fā)現(xiàn)更多執(zhí)著發(fā)聲的代表委員。

當(dāng)代表委員紛紛聚焦那些熱點(diǎn)的社會治理話題，如此執(zhí)著有必要放大?；蛟S有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，關(guān)注民生、參政議政本身就是代表委員的履職要求。這樣的說辭當(dāng)然不錯，但同樣需要看到的是，一方面，我們相當(dāng)部分的代表委員并不是“專職”的，在非專職之外，仍然能夠?qū)δ硞€問題保持長期的關(guān)注和發(fā)聲，這表明的是他們對于手中權(quán)利的珍視；另一方面，審視新問題，體現(xiàn)了代表委員敏銳的視角，長期關(guān)注老問題，體現(xiàn)的顯然是更務(wù)實(shí)的履職取向，長期關(guān)注只為得以最終解決。

無執(zhí)著，不代表。舉世矚目的全國兩會中，究竟一個怎樣的代表委員才是公眾所期待的？去年全國兩會時，全國政協(xié)委員朱永新一篇發(fā)表于《人民日報(bào)》的文章，曾流傳于網(wǎng)絡(luò)。其中寫道，“城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額，很不容易；你的不稱職就意味著67萬人的缺席，你的失語就意味著67萬人沉默”。代表委員為民代言，倘若他能夠執(zhí)著地關(guān)注于那些深度的改革領(lǐng)域，相對普通人，帶來的必將是對公共生活的較大力度影響，這也是代表委員執(zhí)著行為的最大現(xiàn)實(shí)價值。

厘清了這一點(diǎn)，就不難得出結(jié)論：我們衷心地希望執(zhí)著于某項(xiàng)公共治理的代表委員越來越多，我們不吝嗇于向他們表達(dá)敬意和肯定。但關(guān)鍵性的問題依舊在于：執(zhí)著應(yīng)該推動這些改革的緩慢前進(jìn)。否則，年復(fù)一年的執(zhí)著縱然有著個體的光芒，但其公共意義也會打折。最執(zhí)著委員婁源功表示，“教育公平是不停地在進(jìn)步，不停地在發(fā)展當(dāng)中，不是提一次提案就能做好的。” 委員在表達(dá)著堅(jiān)定的關(guān)注之心，而這樣的執(zhí)著，最需要看得見的改革來應(yīng)答。我們愿意為之共同地呼吁。

【從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對立法法進(jìn)行修正完善，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強(qiáng)勁的制度魅力，也找到了越來越強(qiáng)烈的“存在感”?！?/p>

“兩會時間”昨日進(jìn)入第二天，在全國人大會議的首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩回答提問時表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅，向誰收，收多少都要通過人大決定。如果立法法修改獲得通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律，2020年前將全面落實(shí)稅收法定原則。

“油價剛要降，燃油稅就提高”，至今讓不少人耿耿于懷。財(cái)政部調(diào)整燃油稅并非師出無名，其依據(jù)的是自2009年1月1日開始施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，成品油消費(fèi)稅調(diào)整由財(cái)政部和國稅總局起草意見后上報(bào)國務(wù)院，由國務(wù)院審批通過后，以部委名義發(fā)布。這是一個老生常談的話題：1985年全國人大及其常委會將稅收立法權(quán)授予國務(wù)院，相關(guān)部門可根據(jù)國務(wù)院出臺的相關(guān)暫行條例征稅。這種授權(quán)符合歷史經(jīng)驗(yàn)，曾是現(xiàn)實(shí)所需，卻也埋下了騎虎難下的伏筆。

納稅是公民義務(wù)，但征稅前提必須符合稅收法定原則。我國現(xiàn)行立法法規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，必須制定法律。換言之，開征新稅必須經(jīng)由全國人大及其常委會立法通過。而現(xiàn)實(shí)是，我國現(xiàn)有18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是全國人大立法征收的，其他15個稅種，都是由全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

稅收法定原則包含三部分：稅種法定、稅收要素法定、程序法定。十八屆三中全會提出“落實(shí)稅收法定原則”，十八屆四中全會部署全面推進(jìn)依法治國，在此背景下更應(yīng)強(qiáng)調(diào)，征稅和稅率調(diào)整必須嚴(yán)格遵照稅收法定原則。今后，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅以及遺產(chǎn)稅等都有可能開征，如果不由全國人大和全國人大常委會進(jìn)行稅收基本制度立法，后果將會十分嚴(yán)重。

全國人大應(yīng)該理直氣壯地行使稅收立法權(quán)，即便確有必要授權(quán)國務(wù)院，也應(yīng)該明確授權(quán)的期限和范圍。最重要的是，新稅種的征收要先制定法律，老稅種調(diào)整征收對象、稅率，同樣要先制定法律，而不能再由行政機(jī)關(guān)“任性”解釋和調(diào)整。這不僅是將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律之籠的需要，也是保護(hù)納稅人合法權(quán)益的需要，更是建立法治國家的重要前提。

今年全國兩會上，立法法修正案草案備受關(guān)注。立法法是規(guī)范所有法律行為的法，即管法的法。今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，立法法的修正不只具有象征意義，可進(jìn)一步明確中央和地方立法權(quán)限的劃分。立法法的修訂，與規(guī)范政府權(quán)力有關(guān)，與每個公民的權(quán)益有關(guān)，與國家的未來航向有關(guān)。

除了立法權(quán)，監(jiān)督權(quán)同樣備受矚目。全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。新一屆全國人大常委會去年圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變等與全面深化改革、保障和改善民生密切相關(guān)的話題，開展了3場專題詢問。第一次專題詢問，到會接受詢問的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。此外，全國人大常委會委員長張德江兩次主持會議，國務(wù)院副總理馬凱到會應(yīng)詢。全國人大常委會委員吳曉靈感慨道：“國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院到人大作報(bào)告并到會應(yīng)詢，在我印象當(dāng)中是這些年以來的第一次，這是一個非常好的氣象?！爆F(xiàn)象背后是本質(zhì)，總理和副總理都是人大投票決定的，當(dāng)然應(yīng)該對人大負(fù)責(zé)。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對立法法進(jìn)行修正完善，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強(qiáng)勁的制度魅力，也找到了越來越強(qiáng)烈的“存在感”。與其說這是人大制度的價值重申，毋寧說這是制度優(yōu)勢的生動呈現(xiàn)。良好的制度設(shè)計(jì)，讓全國人大葆有更強(qiáng)大的活力和生命力，不斷復(fù)蘇和激活內(nèi)在的張力，使中國人大制度更能承載光榮和夢想。

有一口氣，點(diǎn)一盞燈。念念不忘，必有回響。但是有時候，這樣的堅(jiān)持與信心，并不容易。

每年全國“兩會”上，教育公平都是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。今年也不例外，全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長婁源功的提案關(guān)注的就是均衡高等教育資源?！逗幽先請?bào)》的報(bào)道這樣提示道：諸位君不知道的是，這已經(jīng)是他第8次在全國“兩會”上關(guān)注河南高等教育問題了。在去年，他被媒體評為“最執(zhí)著的政協(xié)委員”，在2013年的全國“兩會”上，婁源功用河南話疾呼：“不興這啊！”面對人口大省河南所遭遇的教育資源不公，婁源功今年依然要為河南娃喊不平、謀福利。

婁源功首先不平于河南沒有一個985高校，“一億人口的大省，只有一所211。你說，這對河南公平嗎？”這倒是他一貫的聲音。在2012年“兩會”上，他亦曾就河南大學(xué)進(jìn)入211高校名單而奔告。但教育部部長袁貴仁3年前曾表示，“兩個工程”不會再新增學(xué)校，而會對非工程高校給予支持。因此在這一問題上，婁源功似乎可以不必那么糾結(jié)。

真正值得關(guān)注的，是婁委員關(guān)于“河南所遭遇教育資源不公”的疾呼?！昂幽贤奚洗髮W(xué)難是公認(rèn)的”，作為一個事實(shí)，河南考生上大學(xué)很難，河南考生多，競爭激烈。原因何在？不光是河南考生多高校少，還在于知名高校投到河南的招生計(jì)劃少。正是在這一點(diǎn)上，婁委員切入到了中國高校教育一個令人抑郁的問題上了。

豈以河南為獨(dú)？民意疾呼豈止婁源功一人？如果說袁貴仁“兩個工程”的說法，可以視為對于婁委員關(guān)于211學(xué)校問題的某種“回響”，那么試問到底有誰來回應(yīng)這樣一些問題：為什么在同一個國家，河南的孩子考上北大的機(jī)會要比北京的孩子難24倍？一些高校對于外省學(xué)生的隨意限制，錄取比例的制定，深藏功與名的相關(guān)部門為何一直未進(jìn)行過任何說明？當(dāng)然更重要的還在于，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)日益打破，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋棄的今天，高校招生計(jì)劃領(lǐng)域?yàn)楹尉o抱住它們不放？

教育不公乃最大不公，而這些問題卻是教育不公之中最大的不公。我不太知道，對此關(guān)注，是否婁源功委員關(guān)注均衡資源的題中之義，但是不能達(dá)成此種公平正義，則婁委員“為河南娃謀福利”的愿望怕也只是一句空話。那么誰為婁委員以“回響”，誰又為高校招生改革以臂呼？我們看到的只是，8年提案，一個叫婁源功的政協(xié)委員依舊在那里“自說自話”。

一個委員對于教育公平問題的“8年提案”歷程，本身是一種對于中國高校教育現(xiàn)實(shí)的時代背書。我們或慶幸于有這樣念念不忘的委員，卻不得不深昧回響之渺茫。這也更讓我們意識到，也許正是因?yàn)槲覀冊?jīng)一再黯然于一個明知不公卻總是推而不動的現(xiàn)實(shí)，所以我們才更需要一些像婁源功那樣堅(jiān)韌而執(zhí)著的代表委員?；蛟S時間能最終證明，婁委員“8年提案”的故事，不是一個西西里弗推石頭的傳說。那么至少，我們?nèi)钥梢該碛袑τ诠脚c正義的信念。

【反家暴，需要首先普及反家暴法律知識，為個體自救奠定基礎(chǔ)；更需要家暴受害者能拿起法律武器，擺脫傳統(tǒng)世俗觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益?！?/p>

家庭暴力已成全社會關(guān)切的焦點(diǎn)。4日，公檢法司四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，最高法還公布了5起涉家庭暴力犯罪典型案例。同時，在十二屆全國人大三次會議首場新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩透露，我國首部反家暴法有望今年8月份提交審議。兩則信息，預(yù)示著國家法律對家庭暴力強(qiáng)制干預(yù)，替遭受家庭暴力虐待的受害人撐腰。

從司法解釋的內(nèi)容看，有關(guān)反家暴的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)在對同一個罪名——故意殺人罪的不同處理上：一方面，因長期遭受家暴后殺害施暴人可定為故意殺人“情節(jié)較輕”，延續(xù)了以往司法實(shí)踐中的從輕發(fā)落；另一方面，實(shí)施家庭暴力主觀惡性大、手段殘忍的可按故意殺人罪定罪，最高可判死刑。這一輕一重之間，凸顯出司法懲治犯罪、保障人權(quán)的理念。

反家暴確實(shí)離不開司法“亮劍”。隨著社會發(fā)展進(jìn)步和正式法律規(guī)則的介入，暗藏在家庭內(nèi)部的暴力陰暗面也日漸曝光。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大約有24.7%的家庭存在不同程度家庭暴力，涉及家庭暴力的故意殺人案件，占到全部故意殺人案件的近10%。兩組數(shù)據(jù)既顯示出家暴現(xiàn)象的普遍性，也說明家暴犯罪的嚴(yán)重程度，因而需要刑事司法以“最后的手段”強(qiáng)力矯治。

但司法畢竟是一種事后救濟(jì)，其對施暴者的警戒作用仍然受到傳統(tǒng)家庭文化的制約。作為家庭生活中的弱者，婦女和兒童對抗家暴更依賴立法的全面保護(hù)。我國《婚姻法》和《婦女權(quán)益保護(hù)法》都明確規(guī)定禁止家庭暴力，但多為宣示性條款，可操作性和周延性不強(qiáng)。國外雖強(qiáng)調(diào)公民家庭生活的私人自由，但對家暴的立法治理顯得比較完備。目前，世界上有40多個國家和地區(qū)制定了反家暴專門法律。美國從1980年起，警察對家庭暴力基本上改變了以往“法不入家門”的放任策略，其《反家庭暴力法》明確規(guī)定了政府的法律責(zé)任。在這種背景下，我國立法機(jī)關(guān)加快反家暴立法步伐，無疑值得期待。

問題是，在立法與司法的雙重干預(yù)下，家暴能否得到徹底矯治？對帶有私密性的家庭關(guān)系的干預(yù)，法律治理往往很難立竿見影。受傳統(tǒng)封建文化的影響，家庭關(guān)系中依然殘存著男權(quán)中心主義。調(diào)查顯示，家暴實(shí)施者中有相當(dāng)一部分人為年紀(jì)很輕、文化程度很高、社會地位很高的男人；而一些同樣文化程度很高的女人，在遭遇家暴后也往往選擇沉默。再有，對于傳統(tǒng)家庭而言，尤其是農(nóng)村的婦女，某種程度上依然視家暴為宿命，甚至不知道家暴是一種違法行為，在無知中選擇逆來順受?？梢?，要改變這樣的環(huán)境，需要首先普及反家暴法律知識，將立法賦予的權(quán)利、司法嚴(yán)懲家暴犯罪的制度安排廣泛傳遞，為個體自救奠定基礎(chǔ)；更需要家暴受害者拿起法律武器，擺脫傳統(tǒng)世俗觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。

【更理性的做法，是認(rèn)識并力求彌合雙方的潛在分歧，在最大限度上達(dá)成“共識”。如果我們能釜底抽薪解決了文化策略，也許文字的局部分歧就可迎刃而解。】

在昨天的政協(xié)會議分組討論中，導(dǎo)演馮小剛建議恢復(fù)部分有文化含義的繁體字，讓少量繁體字回歸中小學(xué)課本，引發(fā)網(wǎng)友激辯。有意思的是，春節(jié)前夕，有社科院專家發(fā)表了與之截然相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為漢字還有簡化空間，當(dāng)時同樣引發(fā)熱議。

雙方觀點(diǎn)，不妨簡單地概括為漢字保守派與進(jìn)化派(沒有褒貶之意)?！氨Ｊ嘏伞敝饕^點(diǎn)有三：一是漢字本身就是文化傳統(tǒng)，需要保護(hù)，即“漢字是中國文化里最重要的一個部分”；二是不保護(hù)就面臨著“失傳”的危險；還有一個隱含的觀點(diǎn)，即“親”“愛”等字的繁體結(jié)構(gòu)里，本身蘊(yùn)含著中國的傳統(tǒng)倫理。而“進(jìn)化派”的觀點(diǎn)則更傾向于：文字是傳播文化的工具。作為工具，文字的簡化是整體趨勢，有利于傳播更廣泛的文化，繁體難學(xué)難認(rèn)，甚至“影響中華文化的傳播與發(fā)展”。

應(yīng)該說，兩種觀點(diǎn)都有其道理。只不過對于漢字，前者立足于本體論，而后者傾向于工具論。爭論本身驗(yàn)證了現(xiàn)代哲學(xué)的一個前提：真理之間可能并不兼容。文化的問題，并不像“環(huán)境保護(hù)”命題那樣非黑即白，而是存在基于不同前提的“對與對的沖突”。

認(rèn)可這一點(diǎn)，我們就容易理解，單純對某方觀點(diǎn)認(rèn)同或拒斥，都只是眾聲喧嘩中的一種。更理性的做法，是認(rèn)識并力求彌合雙方的潛在分歧，在最大限度上達(dá)成“共識”。這樣，我們可能會認(rèn)同，漢字既是傳統(tǒng)文化的一部分，也是傳承文化的工具。那么，既要守護(hù)，也需發(fā)展，關(guān)鍵在于“均衡”。事實(shí)上，雙方的分歧并不如公眾想象的那么大。比如，馮小剛強(qiáng)調(diào)“少量繁體字”；而簡化論者也強(qiáng)調(diào)要科學(xué)、優(yōu)化、美化。

細(xì)究之下，“兩派”也有共識，那就是“中華文化”，保護(hù)和傳承中華文化其實(shí)是雙方的共同立場。而立足于“文化”，繁體字是否會失傳，與傳統(tǒng)書法、國畫是否會失傳等，其實(shí)是同一性質(zhì)的問題。從目前情況看，尚可不需過于焦慮；更值得焦慮的，倒是傳統(tǒng)文化的繼承保護(hù)和基于傳統(tǒng)的道德重建問題，但這尚不是通過恢復(fù)繁體字能夠解決的。

因此，存異求同的結(jié)果，就是齊心協(xié)力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化。兩會的大舞臺需要有大視野。從這個角度，我更關(guān)注同一天馮驥才的發(fā)言：“我佩服日本、韓國，他們真拿自己傳統(tǒng)文化當(dāng)命啊！反觀自身，我們的文化策略如何？”如果我們能釜底抽薪解決了文化策略，也許文字的局部分歧就可迎刃而解。

昨天，全國政協(xié)主席俞正聲在工作報(bào)告中明確提出，將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。再早一天，在政協(xié)會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人呂新華在回答記者提問時說，在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’?！边@些強(qiáng)烈的信號表明，反腐是政協(xié)會議的強(qiáng)音。明天開幕的人大會議，也將不會例外。

反腐成為兩會的強(qiáng)音，是對民心民意的回應(yīng)；表明反腐已經(jīng)成為廣泛的社會共識。雖然極少數(shù)人散布“反腐反散了人心”、“反腐過頭了”等論調(diào)，但也不敢亮明姓名和身份，不敢站在陽光下。

反腐成為兩會的強(qiáng)音，是社會現(xiàn)實(shí)的必然反應(yīng)。腐敗已在很大程度上綁架了體制，綁架了行政運(yùn)作，腐蝕了人心，導(dǎo)致大面積的道德滑坡，毒化了社會風(fēng)氣，造成了社會不公，正義缺失；腐敗是全黨、全國、全民之?dāng)场７锤?，是黨和國家的命運(yùn)所系，是全體國民命運(yùn)所系；不反腐，國家沒有出路，民眾沒有尊嚴(yán)，黨沒有威信。

2月25日起，《人民日報(bào)》連續(xù)刊發(fā)《協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”》系列評論，這一個系列評論被解讀為“重磅評論”；隨著這組評論的推出，此前陸續(xù)提出的全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，已經(jīng)清晰展現(xiàn)為重大戰(zhàn)略布局；其重大意義是，“四個全面”的實(shí)現(xiàn)，就是民族復(fù)興、中國夢的實(shí)現(xiàn)。要推進(jìn)、落實(shí)“四個全面”，必須打贏反腐這一仗。腐敗是推進(jìn)、落實(shí)“四個全面”道路上最大的攔路虎，因此，反腐是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的一場前哨戰(zhàn)，只能打贏，不能打輸。

站在“四個全面”的制高點(diǎn)來看“反腐反散了人心”、“反腐過頭論”，就能看出這種論調(diào)不可輕視?！胺锤瓷⒘巳诵摹?，聽起來是在替黨著想，貪腐之余還在為黨分憂似的。但是，這可能嗎？有的被查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中甚至說，自己基本上沒有黨的觀念，從來沒感覺到還有黨的組織存在（3月2日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)。這才是真話。至于“反腐不要反過頭”，就是反腐不要反到自己頭上，是不愿意失去特權(quán)地位，不愿意失去特權(quán)地位帶來的各種享受，包括以權(quán)凌弱的快感。他們不惜用大多數(shù)人利益的犧牲來換取自己的享樂。

反腐是一場嚴(yán)峻的戰(zhàn)斗，但是，昨天有媒體在談到“打虎”時說：“好戲在后頭。”作為媒體，這種措詞是非常不妥的?？磻虻男膽B(tài)，會削弱反腐的力量。如果能夠依靠群眾反腐，讓群眾在反腐中發(fā)揮作用，看戲的心態(tài)就會消解。群眾在反腐中發(fā)揮作用，要有一定的體制、機(jī)制保障，要在法律的軌道上進(jìn)行。反腐，應(yīng)該包括兩個方面，一是打一只只的老虎蒼蠅，二是要探索有關(guān)反腐制度創(chuàng)新，擴(kuò)大民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與公共事務(wù)的權(quán)利，建立嚴(yán)密、有效的防腐、反腐的法律之網(wǎng)、制度之網(wǎng)，這樣，戰(zhàn)役性的反腐，就會過渡到制度性的防腐、反腐。

2015年，迎來了又一個中國發(fā)展關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)定中國自信、立足中國實(shí)際、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、針對中國難題，詳細(xì)論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局及其內(nèi)在關(guān)系。

“四個全面”戰(zhàn)略布局一經(jīng)提出，迅速在社會各界引發(fā)熱議，成為今年兩會代表委員聚焦的熱點(diǎn)。代表委員們紛紛表示，“四個全面”，是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，每一個“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，“四個全面”之間又有著密切的有機(jī)聯(lián)系。

全面建成小康社會承載著全國人民對過上更好生活的新期待，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！奔哟罄蠀^(qū)的發(fā)展步伐，做好老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，一定要讓老區(qū)的貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民和全國人民一起實(shí)現(xiàn)全面小康，這是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。習(xí)近平總書記春節(jié)前夕在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時的重要講話，宣示了全面建成小康社會的堅(jiān)定決心。全國人大代表、原中央黨校副校長張伯里表示，我國條件好的地區(qū)和人口基本已脫貧致富，剩下的8000多萬是最難啃的“硬骨頭”，難啃但必須啃下來。

全面深化改革是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，乃時代所需、形勢所迫?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)”，全國政協(xié)委員、中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，鮮明指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破。

全面依法治國是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃、現(xiàn)實(shí)的緊迫需要，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平總書記提出全面依法治國，開闊了法治的格局、豐富了法治的內(nèi)涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國成為治國理政思想重要組成部分，助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界，在代表中引起共鳴。全國人大代表、山西省委書記王儒林日前表示，只有牢固樹立法治意識和法治思維，更好地運(yùn)用法治方式和法治方法，才能更有效地破解難題、推動工作。

全面從嚴(yán)治黨，是做好一切工作的根本保證，不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。從嚴(yán)治黨，“只有進(jìn)行時，沒有完成時”，“黨是實(shí)現(xiàn)中國夢的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終保持自身的先進(jìn)性、純潔性，必須提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須改善自身的建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。黨自身也必須以改革創(chuàng)新的精神，深化黨的制度和其他各方面的改革”，馮俊委員認(rèn)為。

代表委員們認(rèn)為，“四個全面”，如同發(fā)展“大棋盤”上的戰(zhàn)略“四著”，著著都能下得好、下到位，就能互為犄角、滿盤皆活。把握好“四個全面”的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)、著力點(diǎn)，處理好政府與市場、改革與法治等重大關(guān)系，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力、忠誠和智慧的又一次考驗(yàn)。(記者 裴珍珍 劉存瑞)

十余天的兩會時間剛剛啟幕,公眾期待代表委員們能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng),為適應(yīng)新常態(tài)貢獻(xiàn)新智慧拿出新思路,為民眾福祉提出新提案新議案,為復(fù)興圓夢謀劃新篇章孕育新希望

在“改革”熱度不減的背景下,如果為觀察今年的全國兩會再尋找一個字或詞作為抓手,“新”字,或可成為一個選項(xiàng)。

“新”字,在決策層面有著扎扎實(shí)實(shí)的體現(xiàn)。兩會是審視過去一年工作的良好契機(jī)和有效窗口。梳理過去一年來中央治國理政的重大表述、重大戰(zhàn)略和重大舉措,“新”字當(dāng)仁不讓地奏出了強(qiáng)勁的音符。

2014年12月,在科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢、準(zhǔn)確研判未來走勢的基礎(chǔ)上,中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)總結(jié)了9大特征,并提出了應(yīng)對之策:創(chuàng)新投融資方式、培育新的比較優(yōu)勢、推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式、全面把握總供求關(guān)系新變化……一時間,“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的大邏輯飛入尋常百姓家,“新”字引領(lǐng)了輿論熱點(diǎn)。而突破“中梗阻”、讓人民群眾有更多獲得感等新表述,在讓人們感覺耳目一新之外,更指出了問題所在、工作所向。

將視角下沉,為全國兩會“預(yù)熱”的地方兩會,一些“出鏡率”最高的話題和熱詞,也具有明顯的新意。比如,在地方發(fā)展戰(zhàn)略和中央部署對接上,“不唯GDP”、尋求新目標(biāo)正成為各地發(fā)展的優(yōu)選項(xiàng)。2015年,“一帶一路”的新戰(zhàn)略將進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段,這也成為20多個省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、加速自身發(fā)展的重大機(jī)遇,與之配套的各項(xiàng)新舉措頻頻出現(xiàn)。在回應(yīng)民生關(guān)切上,為了讓百姓更好地享受基本醫(yī)療這一公共服務(wù),使異地就醫(yī)群體免于經(jīng)費(fèi)墊付和往返奔波,異地醫(yī)保寫入了多個省份的政府工作報(bào)告；為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,構(gòu)建大扶貧格局,各地紛紛開始“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐；立法規(guī)范養(yǎng)老資源投入和分配、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,也成為各地的共同行動——件件都是新實(shí)事,項(xiàng)項(xiàng)帶來新動力。

全面深化改革帶來的新紅利,正在普通百姓身邊漸次開花。正如有學(xué)者所指出的,普通民眾訴求同政府施政要點(diǎn)的契合度正在提高。山東高青縣居民孫立升一直有一個自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的夢。一個多月前,他注冊成立一家漁具有限公司,“我把材料交上后,一個多小時,公司的營業(yè)執(zhí)照等一套手續(xù)就全辦好了?！闭块T的高效服務(wù)讓他很吃驚。政府高效,正是簡政放權(quán)帶來的新紅利。政府轉(zhuǎn)變思路,圍繞群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域進(jìn)行“破冰”,千方百計(jì)為市場主體提供服務(wù),簡化手續(xù)、減免稅費(fèi),不僅為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供制度支撐,也是深改不斷釋放新紅利的源頭之一。

年年歲歲花相似,歲歲年年“會”不同。兩會現(xiàn)場已經(jīng)從最直觀的角度傳遞了今年的會風(fēng)新氣象?！安灰妰x式,不見列隊(duì),沒有獻(xiàn)花,也沒有紅地毯,甚至連標(biāo)語橫幅也沒見到”“洗漱包、鮮花、水果都沒有啦……”“會場里的桌布都是用舊的,我們本著這么一個原則,能用舊的就用舊的,能不購置新的,就不購置新的”——來自代表委員和服務(wù)方的鮮活話語,生動地描繪出了一個簡樸的“素顏”兩會,贏得了無數(shù)的點(diǎn)贊。

在新技術(shù)的幫助下,代表委員履職和記者采訪也有了更好更新的平臺。這不,3日11時許,全國人大代表黃潤秋帶著一份特別的“航拍議案”到達(dá)北京,這份議案關(guān)注氣象災(zāi)害防御,有詳細(xì)的文字調(diào)研,還有無人機(jī)配合野外考察的大量航拍圖片,這是無人機(jī)首次“飛”進(jìn)全國兩會。與此同時,二維碼、微信等手段也逐漸成為聯(lián)系大會組織方和記者的有效渠道。據(jù)報(bào)道,有關(guān)人大記者會的具體安排,除了在人大新聞中心網(wǎng)頁之外,還將通過“人大會議新聞中心”微信公眾號周知中外記者。新技術(shù)新方式推動“無紙化”,節(jié)儉又高效。

“新”字洪音陣陣,“新”字鏗鏘可感。站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新起點(diǎn),十余天的兩會時間剛剛啟幕,公眾期待代表委員們能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng),為適應(yīng)新常態(tài)貢獻(xiàn)新智慧拿出新思路,為民眾福祉提出新提案新議案,為復(fù)興圓夢謀劃新篇章孕育新希望……如此,兩會才能給百姓更多“獲得感”。