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李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中有不少新提法,如“有權(quán)不可任性”“創(chuàng)客”“責(zé)任清單”“互聯(lián)網(wǎng)+”等,均是首次寫入政府工作報(bào)告,引發(fā)熱議。

作為對(duì)過(guò)去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件,政府工作報(bào)告歷來(lái)是兩會(huì)的焦點(diǎn)。其中的新提法,看似只是一些詞的變化,實(shí)際卻蘊(yùn)藏著新一年的政府施政方向,是觀察未來(lái)一年政府理政的一個(gè)重要窗口。

正因?yàn)槠湟饬x特殊,盤點(diǎn)政府工作報(bào)告中的新提法,幾乎是媒體兩會(huì)期間的慣例操作。較之于去年政府工作報(bào)告在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的新表述,今年“新詞”的一個(gè)重要特點(diǎn)即是表現(xiàn)出較強(qiáng)的民間色彩。比如,“有權(quán)不可任性”“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”等,都比較“接地氣”。

嚴(yán)肅的政府工作報(bào)告合理運(yùn)用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~,能夠拉近與普通民眾之間的距離,讓人間接感受到政府施政與民眾關(guān)切之間的近距離。但其意義卻遠(yuǎn)不止于表達(dá)行為的創(chuàng)新本身,其真實(shí)所指才是真正用意所在。比如“有權(quán)不可任性”,出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”的語(yǔ)境中,其所對(duì)應(yīng)的正是簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的放權(quán)不徹底和截留行為,指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外,“為官不為”也首次寫入政府工作報(bào)告。由此,或可以預(yù)見,在未來(lái)一段時(shí)間,對(duì)于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理,將與反腐并行,成為一種治理新常態(tài)。

再如“創(chuàng)客”一詞,事實(shí)上在政府工作報(bào)告披露之前就已經(jīng)火起來(lái)了。這是因?yàn)樵诮衲甑牡谝粋€(gè)工作日,李克強(qiáng)就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間。而對(duì)于創(chuàng)客的關(guān)注,更與這屆政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分。此次政府工作報(bào)告再度提出,要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”,或可說(shuō)明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺(tái)更多的有力措施。

對(duì)于民生的關(guān)注,歷來(lái)是政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。這次報(bào)告寫入的“農(nóng)藥獸藥殘留”“書香社會(huì)”“智慧城市”,都與此相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的正是食品安全,文化軟實(shí)力構(gòu)建與健康的城市化建設(shè)。其中打造“書香社會(huì)”,總理過(guò)去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn),如在去年世界讀書日前夕,李克強(qiáng)致信三聯(lián)書店:引領(lǐng)手不釋卷蔚然成風(fēng)。至于“智慧城市”,又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)闡述:“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,形成呼應(yīng)。

在一個(gè)快速邁入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì),政府工作報(bào)告當(dāng)然不會(huì)回避對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注?？偫碓诙鄠€(gè)場(chǎng)合與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人物們的對(duì)話,以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開放態(tài)度。而提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全,既是強(qiáng)調(diào)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用,也表達(dá)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息安全的重視。這些在未來(lái)都可能轉(zhuǎn)化成更為具體的政策。

當(dāng)然,政府工作報(bào)告中的新提法蘊(yùn)含了新的信息增量,但消失的表述,同樣有著其特定意義。比如,今年在談及計(jì)生政策時(shí),政府工作報(bào)告只提及推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,而并未延續(xù)往年“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”的表述,就被外界解讀為,可能表明政府在計(jì)生政策調(diào)整上的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。

政府工作報(bào)告的變與未變,新提法與舊表達(dá),在某種程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義。其信息量越大,變遷越大,越預(yù)示著改革所帶來(lái)的變化在加大,政府的施政與現(xiàn)實(shí)變化的契合度在增強(qiáng)。在這個(gè)意義上,新提法所蘊(yùn)藏的意義和信號(hào)或無(wú)需刻意拔高,但值得觀察與重視。

全國(guó)兩會(huì)已進(jìn)入審議和討論政府工作報(bào)告階段。各界期待代表委員在審議和討論時(shí)少一些匯報(bào)式發(fā)言和套話空話,多一些真話、實(shí)話、心里話,把群眾的呼聲和訴求準(zhǔn)確反映上來(lái),把各方的智慧集中到會(huì)議主題上來(lái),讓兩會(huì)“話風(fēng)”樸實(shí)、坦誠(chéng)、接地氣。

言為心聲,“話風(fēng)”就是作風(fēng)的體現(xiàn)。怎么開會(huì)、怎么建言、怎么審議、怎么說(shuō)話絕不是簡(jiǎn)單的表達(dá)問(wèn)題,而是事關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提升履職能力和凈化政治生態(tài)的大事。從會(huì)風(fēng)文風(fēng)和“話風(fēng)”里,人們能直接感受到踐行群眾路線的實(shí)效和反“四風(fēng)”、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的虛實(shí)。

一直以來(lái),人們對(duì)打官腔的“話風(fēng)”極為反感。比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部或習(xí)慣照本宣科、逢會(huì)念稿,沒有講稿就不會(huì)表達(dá)；或說(shuō)話穿靴戴帽、疊床架屋,講半個(gè)小時(shí)沒啥實(shí)質(zhì)內(nèi)容；或高高在上,官僚做派,“不待見”群眾意見和建議；或脫離實(shí)際、不接地氣,對(duì)鮮活的群眾觀點(diǎn)和語(yǔ)言極為隔膜；或信奉沉默是金、少說(shuō)為妙,面對(duì)質(zhì)疑和批評(píng)時(shí)常三緘其口。凡此種種,說(shuō)到底都是官本位、權(quán)力本位意識(shí)作祟。這類“官腔”之所以惹人厭,歸結(jié)起來(lái)就是:你沒把老百姓的利益和事情真正放在心上,老百姓自然不愛聽你說(shuō)話。

黨的十八大以來(lái)那些受到老百姓贊許和肯定、能夠讓人們記得住的話語(yǔ),并不是文辭多么華麗的表述,而是真正含金量高的實(shí)話,“金”在“民有所呼、我有所應(yīng)”的行動(dòng)力；“金”在直面問(wèn)題、銳意改革的推進(jìn)力,“金”在說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話、說(shuō)心里話的親切感。

我們期待今年兩會(huì)上話語(yǔ)新風(fēng)撲面,也希望這樣的“話風(fēng)”能夠吹向日常,吹向基層,進(jìn)一步推動(dòng)各地轉(zhuǎn)變作風(fēng),更希望廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠坐言起行,用更多扎實(shí)行動(dòng)將話語(yǔ)落在實(shí)處。

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國(guó)務(wù)院總理的政府工作報(bào)告催人振奮,媒體的盤點(diǎn)同樣發(fā)現(xiàn),在此次報(bào)告中出現(xiàn)了不少“首提”。譬如報(bào)告首提“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性”；譬如報(bào)告首提“實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉”；再譬如報(bào)告首提治“庸官懶政”。報(bào)告指出,要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)工作不力,為官不為、懶政、怠政的,要公開曝光,堅(jiān)決追究責(zé)任。

盡管“為官不為”是近20年來(lái)首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告,但總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的一次是在2月26日,國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上,李克強(qiáng)就曾表示要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懶政怠政。他當(dāng)時(shí)說(shuō),“懶政導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺(tái)實(shí)施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’,嚴(yán)重影響了改革效率,降低了政府公信力”。從總理的會(huì)議表態(tài),到政府工作報(bào)告的鄭重提出,這是看得見的趨勢(shì):治理“庸官懶政”,至少已從“強(qiáng)調(diào)”,上升為國(guó)家治理的意志。

何為“庸官懶政”?它并非簡(jiǎn)單的不作為,或者是官員對(duì)自身職責(zé)的輕浮執(zhí)行。有研究者曾經(jīng)總結(jié)出,所謂的“庸官懶政”,在現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)中,其實(shí)至少存在五種表現(xiàn)形式:一為缺乏責(zé)任心,不在其位不謀其政；二為缺乏公仆心,唯利是圖,吃拿卡要；三為缺乏創(chuàng)新力,不求有功,但求無(wú)過(guò)；四為缺乏持久力,船到碼頭車到站；五為缺乏真本事,大事干不了,小事不愿干。換言之,只要官員缺乏治理的能力,不依責(zé)而行,缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情,都可歸于“庸官懶政”。

恰緣于此,絕不能低估“庸官懶政”對(duì)行政生活的負(fù)效應(yīng),更不可將庸官和清官混淆。“庸官懶政”事實(shí)上就是一種腐敗,這是必須被放大和重建的治理觀念。《人民日?qǐng)?bào)》在去年發(fā)表的一篇評(píng)論中就指出,庸官造成的社會(huì)危害不亞于貪官。理由何在?不過(guò)是因?yàn)?權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)清晰,就是法治國(guó)家和法治政府的根本要求。干部就要干事,忠于職守、勤政為民向來(lái)是對(duì)為官者的基本要求。逆如此基本要求而行,縱然沒有直接的違法犯罪行為,亦是一種“亞腐敗”。

“亞腐敗”不能被容忍,更不能容忍的是另一種“庸官懶政”:高壓治理下的“為官不為”,寧愿不作為,也不讓自己犯錯(cuò)誤被處理。所以更大的反問(wèn)是:“庸官懶政”因何而持續(xù)存在?事實(shí)上,2014年起全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)對(duì)該現(xiàn)象都開展了不同層次的整治活動(dòng),多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。但治理的結(jié)果依舊不容樂觀。原因無(wú)它。一則,當(dāng)下對(duì)于“庸懶”的治理還缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”；二則,治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面。

讀報(bào)告然后知風(fēng)向之變。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后,將治理“庸官懶政”首次寫入政府工作報(bào)告,這無(wú)疑是一種對(duì)于深度治理的持續(xù)推進(jìn)。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡(jiǎn)大道”:有權(quán)也不能任性,現(xiàn)代國(guó)家里,權(quán)力的本質(zhì)就是服務(wù)于公民和納稅人。否則,一切當(dāng)被視為腐敗乃至是犯罪?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中首提治理庸官懶政,當(dāng)下的緊迫任務(wù)是,迅速找到一種對(duì)于庸官的切實(shí)治理方式,從行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任等多個(gè)方面,來(lái)形成對(duì)庸官的追責(zé)和淘汰環(huán)境。

【我們期待,中央層面多年的示范操作能夠在地方產(chǎn)生良好的垂范效應(yīng),并有積極創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)為中國(guó)夢(mèng)凝聚更多的中國(guó)力量】

1月22日,中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等7家網(wǎng)站推出了“2015政府工作報(bào)告我來(lái)寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”活動(dòng),邀請(qǐng)網(wǎng)民為政府工作建言獻(xiàn)策。截至2月27日,留言頁(yè)面訪問(wèn)量已達(dá)616萬(wàn)人,收到建言數(shù)量4萬(wàn)余條,平均每周一萬(wàn)條,“有網(wǎng)民大年三十還在寫意見”。工作人員“原汁原味”地向政府工作報(bào)告起草組報(bào)送了建言約一千條,其中直接吸收進(jìn)政府工作報(bào)告的至少有幾十條。有媒體評(píng)論,網(wǎng)民第一次成為政府工作報(bào)告的“撰寫者”之一。

簡(jiǎn)單梳理近些年來(lái)關(guān)于政府工作報(bào)告起草歷程的新聞報(bào)道,我們可以發(fā)現(xiàn),政府工作報(bào)告征求意見的方式和方法走過(guò)了一個(gè)“動(dòng)態(tài)增收”的過(guò)程,逐漸建立起制度化的設(shè)計(jì)和程序,渠道廣泛而多樣。

十幾年前,政府工作報(bào)告征求意見時(shí),主要通過(guò)與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、科教文衛(wèi)界人士座談并向相關(guān)部門和地方下發(fā)征求意見稿的方式,直接聽取基層群眾意見占比較小。

“知政失者在草野,知屋漏者在宇下”?；鶎尤罕妼?duì)政府工作的實(shí)效和不足最有發(fā)言權(quán)。在起草2007年政府工作報(bào)告時(shí),專門增加了一場(chǎng)基層群眾代表座談會(huì),首次直接聽取12位基層群眾代表的意見和建議,鄉(xiāng)村教師、種糧大戶、養(yǎng)豬大戶、社區(qū)醫(yī)生、農(nóng)民工等基層群眾代表都能走入中南海。同時(shí),上至總理下至起草組成員,都還多次走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村調(diào)研,廣泛聽取普通群眾對(duì)政府工作報(bào)告的意見。

政府工作報(bào)告起草征求意見,“開源”的腳步一直沒有停止。

現(xiàn)在,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到6億多人,網(wǎng)民意見在一定程度上反映了社會(huì)的廣泛訴求。為了及時(shí)了解并回應(yīng)網(wǎng)民訴求和意見,1月13日,“網(wǎng)民”首次作為一個(gè)群體——10名網(wǎng)友被請(qǐng)進(jìn)中南海,對(duì)自己關(guān)心的國(guó)務(wù)院重要政策談看法、提意見；而1月22日開始推出的“政府工作報(bào)告我來(lái)寫”專項(xiàng)活動(dòng),則在網(wǎng)民座談會(huì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步延長(zhǎng)了聽取網(wǎng)民意見的“天線”。

征求意見方式的不斷革新和增多,使得征求意見的“作業(yè)橫斷面”得以極大拓寬,“作業(yè)縱深度”也得以不斷加深。尤其是征求意見中基層群眾權(quán)重增加,更有利于集中民智、廣納群言、廣謀良策,對(duì)政府工作報(bào)告完善良益多多?；鶎尤罕娨庖姸嗍怯缮磉吺露?就身邊事而議,反映問(wèn)題直接真實(shí)接地氣,表述語(yǔ)言帶有鮮活的泥土氣息和露水味道,提出的解決方式也更有針對(duì)性。今年政府工作報(bào)告中“任性”“創(chuàng)客”等詞語(yǔ),就帶有明顯的互聯(lián)網(wǎng)色彩；而2010年政府工作報(bào)告中關(guān)于工傷保險(xiǎn)政策的有關(guān)內(nèi)容,則是聽取了北京市民李楠的建議后,又通過(guò)廣泛調(diào)研后寫入的。

積極、有序、有效的公眾參與,對(duì)現(xiàn)代政治的重要性不言而喻。通過(guò)鼓勵(lì)群眾參與、拓寬基層代表面,讓普通群眾切實(shí)增加了和決策層面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系互動(dòng)的機(jī)會(huì),為培育群眾參與國(guó)家治理意識(shí)提供了沃土。而群眾的積極回應(yīng),也說(shuō)明群眾的參與意識(shí)有了很大突破和提升,主人翁意識(shí)更加凸顯,與國(guó)家共同進(jìn)步的責(zé)任意識(shí)和期待意愿更加強(qiáng)烈。這無(wú)疑更有利于廣聚共識(shí)、凝結(jié)民心、凝聚力量。

政府工作報(bào)告是一年工作的行動(dòng)指南,寫“好”是基礎(chǔ),關(guān)鍵在落實(shí)。民眾越是廣泛參與,越能增強(qiáng)民眾對(duì)政府工作報(bào)告的認(rèn)同感,更能得到支持與擁護(hù),更利于日常的貫徹落實(shí)執(zhí)行,減少“最后一公里梗阻”的尷尬。

政府工作報(bào)告起草征求意見對(duì)象的不斷“開源”拓展,方式途徑的不斷與時(shí)俱進(jìn),讓人觸摸到中國(guó)的長(zhǎng)足進(jìn)步,也從一個(gè)切口折射中央政府的開明、開放、自信。

揆諸現(xiàn)實(shí),個(gè)別地方政府在出臺(tái)與公眾利益息息相關(guān)的重大決策時(shí),對(duì)廣泛征求意見和公開聽證仍采取敷衍甚至拒絕的態(tài)度。我們期待,中央層面多年的示范操作能夠在地方產(chǎn)生良好的垂范效應(yīng),并有積極創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)為中國(guó)夢(mèng)凝聚更多的中國(guó)力量。

【兩會(huì)是為了我們的“獲得”,關(guān)注兩會(huì),關(guān)注的就是“獲得”。期待兩會(huì)凝聚共識(shí)匯集民意,拿出真正叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,讓民生之“痛”越來(lái)越少,讓幸福之“得”越來(lái)越多】

“把改革方案的含金量充分展示出來(lái),讓人民群眾有更多獲得感。”習(xí)近平總書記關(guān)于改革的重要論述,讓“獲得感”迅速成為中國(guó)的最新熱詞。熱,不僅熱在簡(jiǎn)潔是語(yǔ)言傳播的鐵律,更熱在這個(gè)明白曉暢詞將“全體人民共同分享改革成果”的宏大愿景,接地氣地還原為百姓能否感覺到“獲得”。評(píng)判假改革真改革,關(guān)鍵看百姓是失還是得。人民群眾對(duì)美好生活的期待,其實(shí)就是期待更多的“獲得”。

聽民聲聚民意的全國(guó)兩會(huì),“獲得感”自然不會(huì)缺席。如果說(shuō),李克強(qiáng)總理“以增進(jìn)民生福祉為目的,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),改革完善收入分配制度,千方百計(jì)增加居民收入,促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步”的宣示,充分展示政府工作報(bào)告增強(qiáng)人民群眾“獲得感”的含金量,眾多代表委員議政建言時(shí)頻頻為百姓的“獲得感”建言獻(xiàn)策,則進(jìn)一步拉近了兩會(huì)與百姓的距離:兩會(huì)是為了我們的“獲得”,關(guān)注兩會(huì),關(guān)注的就是“獲得”。

全國(guó)兩會(huì)開幕前,新華網(wǎng)開展的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,收入分配、食品藥品安全、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等最受關(guān)注,醫(yī)療改革、養(yǎng)老改革、住房保障等議題的關(guān)注度也很高。公眾關(guān)注的民生焦點(diǎn)、痛點(diǎn),痛就痛在沒有產(chǎn)生足夠的“獲得感”。為了增強(qiáng)百姓的“獲得感”,這些領(lǐng)域,自然成為改革的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。期待兩會(huì)凝聚共識(shí)匯集民意,拿出真正叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,踏石留印,扎扎實(shí)實(shí)讓民生之“痛”越來(lái)越少,讓幸福之“得”越來(lái)越多。

改革發(fā)展是為了增進(jìn)人民群眾的“獲得感”,回頭看一看,我們對(duì)減“痛”增“得”多一份信心。全國(guó)兩會(huì)上,雖然仍有不少“釘子戶”式的民生“痛點(diǎn)”,但不少曾經(jīng)的“痛點(diǎn)”,悄然間正淡出輿論視線。比如,曾經(jīng)在全國(guó)兩會(huì)上被反復(fù)呼吁的公車改革、廢除勞教制度、高考改革、養(yǎng)老制度并軌、計(jì)生政策調(diào)整等,都已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。正是改革讓公眾對(duì)兩會(huì)的“期待感”變成了“獲得感”,讓公眾在看得見、摸得著的變化中感受到“立國(guó)之道,惟在富民”,增強(qiáng)了當(dāng)家作主的“獲得感”。

“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！泵磕陞⒓尤珖?guó)兩會(huì)的代表委員雖然只有幾千人,但每一位代表委員都是帶著問(wèn)題而來(lái)的。全國(guó)兩會(huì)上的每一件議案提案、每一次發(fā)言討論、每一個(gè)表態(tài)表決,可能都會(huì)直接影響我們每一個(gè)人的未來(lái)的生活。正是通過(guò)全國(guó)兩會(huì)這個(gè)平臺(tái),我們每個(gè)人的夢(mèng)想和期待與“中國(guó)夢(mèng)”形成共振,并最終增進(jìn)我們的“獲得感”。

“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣袢罕姷摹矮@得感”,是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)要做的,就是從百姓應(yīng)“得”暫時(shí)還未“得”的難點(diǎn)中尋找改革的切入點(diǎn),反映真情況、直陳真問(wèn)題、提出真見解,凝聚共識(shí),進(jìn)而將人民的意愿上升為國(guó)家意志,推動(dòng)問(wèn)題解決,讓人民群眾收獲更多的改革紅利紅包,擁有滿滿的“獲得感”。

改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí),增進(jìn)人民群眾的“獲得感”,同樣只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。全國(guó)兩會(huì),期待代表委員為增進(jìn)人民群眾的“獲得感”對(duì)準(zhǔn)焦距,找準(zhǔn)穴位,拿出“規(guī)劃圖”。兩會(huì)之后,代表委員更要落實(shí)“施工圖”,認(rèn)真履職,以實(shí)際行動(dòng)打通改革方案落地的“最后一公里”,讓人民群眾對(duì)改革的“獲得感”更加強(qiáng)烈。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議今日上午在北京開幕。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中坦言，政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位，“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問(wèn)題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，不負(fù)人民重托。”（3月5日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

自新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)履職以來(lái)，反腐敗問(wèn)題成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)，打擊和懲治腐敗成為了人們茶余飯后的談資，雖然如此，但是卻從來(lái)不曾在如此重要的場(chǎng)合以如此正式的方式提出過(guò)，此次李克強(qiáng)總理以正視、直言、叫板這樣特殊的形式展現(xiàn)了新一屆政府的勇氣和魄力，發(fā)人深省，引人深思。

正視是一種態(tài)度?！敖^對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗”，在中國(guó)飛速發(fā)展的今天，利益的誘惑使得一部分心智不堅(jiān)定的政府官員于人民群眾漸行漸遠(yuǎn)，一步步走向腐敗的深淵。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，身為國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)同志，對(duì)于腐敗問(wèn)題，既不敷衍塞責(zé)，也不含糊其辭，直面問(wèn)題，毫不避諱，這是一種勇氣，是一種魄力，更是一種承諾。

敢言是一種手段。改革開放以來(lái)，在探索發(fā)展的進(jìn)程中，問(wèn)題總是無(wú)處不在。如果說(shuō)能夠正視問(wèn)題需要的是一種勇氣，那么看到問(wèn)題，繼而去了解、去深挖、去解決，需要的則更多的是一種智慧。腐敗問(wèn)題并非疥蘚之疾，如不能根治，便會(huì)“春風(fēng)吹又生”。在全國(guó)兩會(huì)這樣一個(gè)舉世關(guān)注的重要時(shí)刻，李克強(qiáng)總理坦然面對(duì)，直言不諱，是對(duì)腐敗的威懾，讓“老虎蒼蠅”無(wú)處遁形，助力完善“不易腐不能腐不敢腐”機(jī)制，還社會(huì)以風(fēng)清氣正，揚(yáng)黨風(fēng)以清正廉明。

叫板是一種決心。在政府工作報(bào)告中正式提出是對(duì)腐敗的最直接叫板，懲治腐敗是政府工作的重要方面，不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。如果說(shuō)正視、直言僅僅是一種準(zhǔn)備，那么叫板就是行動(dòng)的最直接體現(xiàn)。從中央的八項(xiàng)規(guī)定到領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)登記，再到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，諸如此類，對(duì)于新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)而言，對(duì)自己所提出每一項(xiàng)政策、措施，他們無(wú)一不是率先垂范，以身作則，言出必行。因?yàn)榈讱馐?，所以敢于叫板，因?yàn)樾拿魃碚詿o(wú)所畏懼，因?yàn)檠猿霰匦校圆蝗萦惺?，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。

新中國(guó)新時(shí)期新形勢(shì)，面對(duì)的是新困難新挑戰(zhàn)，謀求的是新作為新常態(tài)。腐敗并不可怕，只要我們以正視的態(tài)度、敢言的手段和叫板的決心迎難而上，就一定能夠成就新中國(guó)的新未來(lái)，讓我們?yōu)榭偫淼陌l(fā)言點(diǎn)個(gè)贊，一起來(lái)見證這即將到來(lái)的一刻。

文藝界別小組首場(chǎng)討論，全國(guó)政協(xié)委員馮驥才一開口就提意見，他說(shuō)：小組會(huì)議的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，往往是把委員們發(fā)言的鋒芒精簡(jiǎn)掉了，把“刺”拔掉了。領(lǐng)導(dǎo)人往往只能看見會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，這就意味著政協(xié)委員們的原生態(tài)思想也不能被接收到。而這些思考、思想往往是最精彩、最寶貴的，政協(xié)委員議政不能只有“言”沒有“諍”。（3月5日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》）

代表委員在“兩會(huì)”分組上的討論發(fā)言，不僅存在著被簡(jiǎn)報(bào)編輯拔“刺”的現(xiàn)象，還有可能存在修飾潤(rùn)色的可能，許多來(lái)自基層和民間的真實(shí)情況、現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情緒就這樣被編輯程序給消化了。有的地方不存在拔“刺”，是因?yàn)楹?jiǎn)報(bào)也沒有。每年興師動(dòng)眾的各級(jí)兩會(huì)，往往會(huì)開成了一個(gè)小組會(huì)或者代表團(tuán)會(huì)，落得代表委自?shī)首詷贰Ｅc“中央政令不出中南?！毕鄬?duì)應(yīng)的是——“尖銳意見不出代表團(tuán)”。

本來(lái)“兩會(huì)”就是個(gè)言論場(chǎng)，尤其是政協(xié)，按馮驥才的說(shuō)法，既無(wú)權(quán)力，也不決策，靠的就是以思想理念見長(zhǎng)來(lái)參政議政，影響領(lǐng)導(dǎo)。但有的地方在會(huì)前就規(guī)定和審核代表委員的發(fā)言提綱，吩咐哪些該說(shuō)哪些不該說(shuō)；在分組討論后，會(huì)務(wù)秘書處編輯簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)上來(lái)的一般都要代表團(tuán)長(zhǎng)簽字，最后還要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，以示負(fù)責(zé)，其實(shí)是進(jìn)行政治把關(guān)，很多尖銳的意見就這樣給“和諧”了；“兩會(huì)”期間的主席團(tuán)會(huì)議，往往是在時(shí)間非常緊迫的情況下，流水式地走那必須要通過(guò)的程序，根本沒有時(shí)間與心情聽團(tuán)長(zhǎng)匯報(bào)討論詳情，即使匯報(bào)，有的也心領(lǐng)神會(huì)，順風(fēng)順?biāo)＞瓦@樣，“最精彩、最寶貴”的東西消失了，“最保險(xiǎn)、最平和”的東西保留了。

如果說(shuō)上述“潛規(guī)則”造成了代表委員語(yǔ)言與領(lǐng)導(dǎo)視聽的障礙，那么，代表委員的內(nèi)心與口頭表達(dá)有距離就有他們自己的原因了。就像這次政協(xié)會(huì)議所改進(jìn)的委員發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)打印送本人簽名，在實(shí)際上可能是，你讓本人簽名，許多人就會(huì)把發(fā)言時(shí)激烈的語(yǔ)言修改得非常妥貼與圓滑，盡量藏頭掩鋒。為什么？因?yàn)樗麄兾幢叵嘈湃舜笳f(xié)有關(guān)法律章程所說(shuō)的，代表委員在會(huì)議期間的言論不被追究。實(shí)際上被法律追究的很難發(fā)生，大家真正怕的并不是法律追究，就怕會(huì)上說(shuō)了領(lǐng)導(dǎo)不高興，怕會(huì)后被領(lǐng)導(dǎo)惦記，怕被有關(guān)部門法外“小修”和“暗暗”。種種顧慮之下，許多代表委員就只好“自廢武功”。

暢通言路本來(lái)不能只依靠文來(lái)文往，拔不拔“刺”的簡(jiǎn)報(bào)，其效用都是有限的，最簡(jiǎn)單有效的方法，還是領(lǐng)導(dǎo)在兩會(huì)期間，要沉下心來(lái)參加小組和界別的討論，并實(shí)心實(shí)意地與大家交流。官員或百姓、精英或草根、上級(jí)或下級(jí)，共商國(guó)是時(shí)身份和使命是一樣的，前者謙卑要緊，后者責(zé)任為上。尤其是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，不能吃慣了秘書班子消化過(guò)的東西，此時(shí)償遍了甜酸苦辣，作出的決策就會(huì)接地氣，一年的工作就會(huì)更有把握。

【提高收入、社保醫(yī)保、教育培訓(xùn)、社會(huì)救助、住房保障、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，除去政府的決心及執(zhí)政理念更新，都離不開增加公共預(yù)算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用?！?/p>

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨天召開，今年全國(guó)兩會(huì)由此進(jìn)入高潮。出席今年兩會(huì)的代表、委員比往年更加關(guān)注民生改善，會(huì)前媒體對(duì)今年兩會(huì)民生熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題的預(yù)測(cè)，與代表、委員的實(shí)際關(guān)注高度契合，而會(huì)內(nèi)外輿論對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注度，似乎比去年進(jìn)一步淡化和淡定。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%左右，下午由發(fā)改委主任徐紹史主答的新聞發(fā)布會(huì)上，如何實(shí)現(xiàn)“保七”的目標(biāo)，依然是與會(huì)媒體記者高度關(guān)切的核心話題。

盡管實(shí)現(xiàn)了“保七”未必就能同步提升民眾的幸福感，但若未能實(shí)現(xiàn)“保七”，多數(shù)民眾定會(huì)直接感受到欠幸福。提高收入、社保醫(yī)保、教育培訓(xùn)、社會(huì)救助、住房保障、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，除去政府的決心及執(zhí)政理念更新，都離不開增加公共預(yù)算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用。政府的錢主要來(lái)自稅收，只有確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，政府用于民生改善的公共投入才能水漲船高。明乎此，以“保七”為基點(diǎn)，今年加碼民生改善，有賴于三大支柱的有力支撐。

第一是底線支柱。增加民眾收入、調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、糾正分配不合理狀態(tài)是個(gè)慢活，增加收入今年仍須做足“增量文章”，而擴(kuò)大就業(yè)又恰系最可靠、最能立竿見影的抓手。政府工作報(bào)告提出，今年要新增就業(yè)1000萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，按現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，GDP每新增1%，大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位160萬(wàn)個(gè)，拿此數(shù)據(jù)乘以七，倘若今年經(jīng)濟(jì)增幅真能實(shí)現(xiàn)“保七”，大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位1120萬(wàn)個(gè)，就算這個(gè)就業(yè)目標(biāo)能如愿實(shí)現(xiàn)，那也是頗有些“驚險(xiǎn)”的緊平衡。所以，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)絕非可有可無(wú)，而是確保有效就業(yè)也即增加民眾收入的底線目標(biāo)。

第二是投資支柱。去年4月份后，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)持續(xù)施行經(jīng)濟(jì)刺激措施。盡管此輪投資刺激不像2009年那樣啟動(dòng)“大水漫灌”，而是專注于“精灌”和“滴灌”，但誠(chéng)如徐紹史昨天在新聞發(fā)布會(huì)上所言，僅中央政府層級(jí)，就已陸續(xù)推出七個(gè)系統(tǒng)性工程建設(shè)“投資包”以及六個(gè)民生改善“投資包”。坦率講，假如去年從二季度起未能及時(shí)推出上述十三個(gè)大型“投資包”，全年7.4%的經(jīng)濟(jì)增幅肯定會(huì)泡湯。

需要正視的是，去年十三個(gè)大型“投資包”吸納社會(huì)資本尤其是私營(yíng)資本的效果明顯欠佳。這一方面是因?yàn)橼A利預(yù)期明確的好項(xiàng)目偏少，令大量社會(huì)資本因擔(dān)心“被套”而繼續(xù)觀望，不敢輕易接盤；另一方面，擴(kuò)大投資的配套政策尤其是在稅收、信貸貼息、土地供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“部委梗阻”（譬如用地指標(biāo)）、“中梗阻”（包括地方梗阻和地方部門梗阻）、“下梗阻”（實(shí)際辦事人員的梗阻）依然普遍存在，而且越往下越甚。政府及各類國(guó)企大多舍不得拿出好項(xiàng)目來(lái)與社會(huì)資本分享，最令社會(huì)資本感嘆糾結(jié)。

第三是低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支柱。政府工作報(bào)告以及徐紹史的答記者問(wèn)，都用大篇幅強(qiáng)調(diào)政府大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而在具體落實(shí)層面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者仍感到，政府承諾與落實(shí)之間存在諸多有形無(wú)形的溝坎。比如，降準(zhǔn)、降息所釋放的流動(dòng)性及融資成本下降的利好，仍有相當(dāng)部分未能用在具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目上。再如政府減稅、定向扶持所形成的實(shí)質(zhì)性利好，也未能首先滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的急需，導(dǎo)致大量政策資源未能用對(duì)地方，造成令人痛心的“轉(zhuǎn)移式消耗”。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把政策資源用好，為“保七”提供足量的增量產(chǎn)出，使其明顯抵消淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)減量，政府要深化自身改革，通過(guò)改革下真功夫、長(zhǎng)真本事。

加碼民生改善力度，回應(yīng)民眾追求美好生活的向往，要破解的難題遠(yuǎn)非上文所及，但首先致力于“保七”，率先破解以上三大障礙顯得尤為重要。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，其中有不少新提法，如“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”、“責(zé)任清單”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等均是首次寫入政府工作報(bào)告。

兩會(huì)政府工作報(bào)告作為中央政府對(duì)過(guò)去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件，歷來(lái)是兩會(huì)新聞的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。其中的新提法，看似只是一個(gè)詞的變化，但卻往往蘊(yùn)藏著新一年的政府施政動(dòng)向，成為觀察未來(lái)一年政府理政的一個(gè)重要窗口。

也正因?yàn)槠渌哂械奶貏e意義，盤點(diǎn)兩會(huì)報(bào)告中的新提法，幾乎成為媒體兩會(huì)期間的慣例操作。較之于去年兩會(huì)政府工作報(bào)告在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的新表述，今年兩會(huì)“新詞”一個(gè)重要特點(diǎn)即是表現(xiàn)出較強(qiáng)的民間色彩，接地氣。如“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”、“農(nóng)藥獸藥殘留”等。

嚴(yán)肅的政府報(bào)告運(yùn)用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~，往往能夠拉近與普通民眾之間的距離，也讓人間接感受到政府施政與民眾關(guān)切之間所保持的近距離。但其意義卻遠(yuǎn)不止于表達(dá)行為的創(chuàng)新本身，其真實(shí)所指才是真正用意所在。如“有權(quán)不可任性”，出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”的語(yǔ)境中，其所對(duì)應(yīng)的正是簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的放權(quán)不徹底和截留行為，指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外，“為官不為”也首次寫入政府工作報(bào)告。由此，或可以預(yù)見，在未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理將與反腐并行，成為一種治理新常態(tài)。

再如“創(chuàng)客”一詞，事實(shí)上在政府工作報(bào)告披露之前就已經(jīng)火起來(lái)了。這是因?yàn)樵诮衲甑牡谝粋€(gè)工作日，李克強(qiáng)就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間。而對(duì)于創(chuàng)客的關(guān)注，更與這屆政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分。此次政府工作報(bào)告再度提出，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”，或可說(shuō)明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺(tái)更多的有力措施。

對(duì)于民生的關(guān)注，歷來(lái)是政府工作報(bào)告的重要一筆。這次報(bào)告涌現(xiàn)的“農(nóng)藥獸藥殘留”、“書香社會(huì)”、“智慧城市”，都與此相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的正是食品安全、文化軟實(shí)力構(gòu)建與健康的城市化建設(shè)。其中打造“書香社會(huì)”，總理過(guò)去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn)，如在去年世界讀書日前夕，李克強(qiáng)致信三聯(lián)書店：引領(lǐng)手不釋卷蔚然成風(fēng)。至于“智慧城市”，又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上總理對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)闡述“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”形成呼應(yīng)。

于一個(gè)快速邁入互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的社會(huì)，政府工作報(bào)告當(dāng)然不會(huì)回避對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注?？偫韨€(gè)人在多個(gè)場(chǎng)合與互聯(lián)網(wǎng)大佬們的對(duì)話，以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開放態(tài)度。而提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全，既是強(qiáng)調(diào)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，也表達(dá)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息安全的重視。這些在未來(lái)都可能轉(zhuǎn)化為具體的政策。

當(dāng)然，政府工作報(bào)告中的新提法蘊(yùn)含了新的信息增量，但消失的表述，同樣有著其特定意義。比如今年在談及計(jì)生政策時(shí)，報(bào)告只提及推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，而并未延續(xù)往年“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”的表述，就被外界解讀為可能表明政府在計(jì)生政策調(diào)整上的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。

兩會(huì)報(bào)告的變與未變，新提法與舊表達(dá)，在某種程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義。其信息量越大、變遷越大，越預(yù)示著改革所帶來(lái)的變化在加大，政府的施政與現(xiàn)實(shí)變化的契合度在增強(qiáng)。在這個(gè)意義上，新提法所蘊(yùn)含的意義和信號(hào)或無(wú)須刻意拔高，但值得觀察與重視。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。總理的報(bào)告催人振奮，媒體盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在此次報(bào)告中出現(xiàn)了不少“首提”。譬如首提“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”、“實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉”以及治“庸官懶政”。報(bào)告指出，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作不力，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。

“庸官懶政”就是一種腐敗

王聃

盡管“為官不為”是近20年來(lái)首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，但李克強(qiáng)總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的是在2月26日國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)就曾表示要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懶政、怠政。從總理的會(huì)議表態(tài)，到政府工作報(bào)告的鄭重提出，這是看得見的趨勢(shì)：治理“庸官懶政”，至少已從“強(qiáng)調(diào)”上升為國(guó)家治理的意識(shí)。

何為“庸官懶政”？它并非簡(jiǎn)單的不作為，或者是官員對(duì)自身職責(zé)的輕浮執(zhí)行。有研究者曾經(jīng)總結(jié)出，所謂的“庸官懶政”，在現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)中，其實(shí)至少存在五種表現(xiàn)形式：一為缺乏責(zé)任心，不在其位，不謀其政；二為缺乏公仆心，唯利是圖，吃拿卡要；三為缺乏創(chuàng)新力，不求有功，但求無(wú)過(guò)；四為缺乏持久力，船到碼頭車到站；五為缺乏真本事，大事干不了，小事不愿干。換言之，只要官員缺乏治理的能力，不依責(zé)而行，缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情，都可歸于“庸官懶政”。

恰緣于此，絕不能低估“庸官懶政”對(duì)行政生活的負(fù)效應(yīng)，更不可將庸官和清官簡(jiǎn)單地畫上等號(hào)?！坝构賾姓笔聦?shí)上就是一種腐敗，這是必須被放大和重建的治理觀念?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在去年發(fā)表的一篇評(píng)論中就指出，庸官造成的社會(huì)危害不亞于貪官。理由何在？不過(guò)是因?yàn)?，?quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)清晰就是法治國(guó)家和法治政府的根本要求。干部就要干事，忠于職守、勤政為民向來(lái)是對(duì)為官者的基本要求。逆如此基本要求而行，縱然沒有直接的違法犯罪行為，亦是一種“亞腐敗”。

“亞腐敗”不能被容忍，更不能容忍的是另一種“庸官懶政”：高壓治理下的“為官不為”，寧愿不作為，也不讓自己犯錯(cuò)誤被處理。所以更大的反問(wèn)是：“庸官懶政”因何而持續(xù)存在？事實(shí)上，2014年起全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)對(duì)該現(xiàn)象都開展了不同層次的整治活動(dòng)，多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。但治理的結(jié)果依舊不容樂觀。原因無(wú)它，一則，當(dāng)下對(duì)于“庸懶”的治理還缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”；二則，治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面。

讀報(bào)告然后知風(fēng)向之變。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后，將治理“庸官懶政”首次寫入政府工作報(bào)告，這無(wú)疑是一種對(duì)于深度治理的持續(xù)推進(jìn)。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡(jiǎn)大道”：有權(quán)也不能任性，現(xiàn)代國(guó)家里，權(quán)力的本質(zhì)就是服務(wù)于公民和納稅人。否則，一切當(dāng)被視為腐敗乃至是犯罪?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中首提治理庸官懶政，當(dāng)下的緊迫任務(wù)是迅速找到一種對(duì)于庸官的切實(shí)治理方式，從行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任多個(gè)方面，來(lái)形成對(duì)于庸官的追責(zé)和淘汰環(huán)境。

治理庸官懶政關(guān)鍵在制度建設(shè)

黃春景

將治理庸官懶政寫入政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和強(qiáng)烈決心。任由“庸官懶政”肆意蔓延，比貪污腐敗還要可怕，一來(lái)影響改革效率，二來(lái)降低政府公信力。如果說(shuō)“反腐風(fēng)暴”矛頭指向官員“胡亂作為”，那么治理“庸官懶政”則是對(duì)官員“不作為”的釜底抽薪。其目的很明確，就是讓那些尸位素餐的人下來(lái)，有能力做實(shí)事的人上去。

俗話說(shuō)：“治重癥下猛藥，打蛇打七寸?！敝卫碛构賾姓?，有什么“狠招”和“猛藥”，可以促其“藥到病除”呢？

首先要從健全問(wèn)責(zé)制度上入手，讓庸官、懶官得到應(yīng)有懲罰。一句話，讓干部不敢庸，效能問(wèn)責(zé)不能少。根據(jù)中央頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，可以考慮把懲處和防范的相關(guān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將庸官懶官納入問(wèn)責(zé)范疇，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間。一旦健全完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，將問(wèn)責(zé)與干部的經(jīng)濟(jì)收入及政治待遇等進(jìn)行掛鉤，“庸官懶政”這一頑疾定能有效治愈。

其次要從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上入手，讓庸官、懶官在崗位上如履薄冰。如果建立起“無(wú)為就無(wú)位，無(wú)為就是失職，無(wú)為就要騰位讓能”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必能激活干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。很多時(shí)候，庸官懶政現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，歸根到底還是制度的設(shè)置存在缺陷。如果干部“仕而不優(yōu)”、“仕而不勤”，并敢于淘汰這些“花瓶”干部，還會(huì)存在庸官懶政現(xiàn)象嗎？問(wèn)題在于，時(shí)下一些干部考核往往流于形式，為“庸官懶政”創(chuàng)造了條件。只要建立健全一個(gè)能讓干部有壓力感、有敬畏心、有危機(jī)感的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，庸官則不能庸，懶官則沒機(jī)會(huì)懶。

第三要從完善監(jiān)督管理機(jī)制入手，讓庸官、懶官時(shí)刻處于聚光燈下。領(lǐng)導(dǎo)干部庸不庸、懶不懶，百姓心里最清楚，所以治理“庸官懶政”，社會(huì)公眾必須行使監(jiān)督權(quán)。在“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是評(píng)論員”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的舉報(bào)和監(jiān)督作用，將“庸官懶政”現(xiàn)象公之于眾，讓“庸官懶政”如“過(guò)街老鼠，人人喊打”。如果治理庸官懶政也像查處貪污腐敗一樣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，必能起到很好的震懾效果和促進(jìn)作用。

記得政治學(xué)家漢娜·阿倫特說(shuō)過(guò)這樣一句話：“平庸的惡可以毀掉整個(gè)世界?！闭\(chéng)哉斯言！“庸官懶政”已成為阻礙干事創(chuàng)業(yè)的毒瘤，治理“庸官懶政”已是刻不容緩。不管庸官懶政有著多么復(fù)雜的成因，眼下整肅庸官懶政已提升到一個(gè)新的治理高度。在治理庸官懶政問(wèn)題上，不是對(duì)干部采取簡(jiǎn)單的“上”與“下”，根本是要形成科學(xué)有效的干部監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，把庸官懶政通過(guò)制度的洗滌和過(guò)濾，讓那些真正想干事、能干事、干成事的干部留下來(lái)實(shí)現(xiàn)更大作為。

3月5日，微博再一次被刷屏，主題是李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》。

刷屏者不只有媒體官微，還有人大代表、政協(xié)委員；不只有各路精英網(wǎng)絡(luò)大V，還有無(wú)以統(tǒng)計(jì)的普通網(wǎng)民。刷屏內(nèi)容不只有對(duì)政府工作報(bào)告的摘選，更有不同角度的解讀與“解碼”。截至下午4時(shí)，新浪微博上“政府工作報(bào)告”話題討論量達(dá)到17.3萬(wàn)條，閱讀量達(dá)到1.2億次。

海量關(guān)注與熱解噴發(fā)而出，固然表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和自媒體的勃興熱潮，但根本上是網(wǎng)民們對(duì)政府工作報(bào)告的關(guān)注熱度大為提升。媒體官微之所以頻頻推送，歸根結(jié)底還在于網(wǎng)民們有閱讀需要。而且，熱度并不止于閱讀，更有網(wǎng)友梳理出2014年政府工作報(bào)告預(yù)期目標(biāo)與最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果的對(duì)比，分析今年政府工作報(bào)告中各種新提法，以及微觀研判今年各領(lǐng)域或?qū)⒊尸F(xiàn)的新變化。

暫且不論種種民間解讀是否準(zhǔn)確，這種“圍觀”政府工作報(bào)告的熱度就讓人振奮不已。曾幾何時(shí)，討論政府工作報(bào)告只是代表、委員的事，而解讀政府工作報(bào)告的主力則是專家學(xué)者，普通民眾似乎離兩會(huì)“很遠(yuǎn)”。然而，兩會(huì)是代表全國(guó)民眾利益的議政場(chǎng)，上一年的工作預(yù)期目標(biāo)完成了多少，新的一年有哪些新舉措，關(guān)乎每個(gè)人的福祉安康。當(dāng)越來(lái)越多的人對(duì)政府工作報(bào)告生發(fā)興趣，表明公民意識(shí)與公民素養(yǎng)在上升。

正如全國(guó)政協(xié)委員崔永元在《東方眼》節(jié)目中所說(shuō)的：好多人不太重視政府工作報(bào)告，覺得版面那么多，看起來(lái)要花好長(zhǎng)時(shí)間，你一定要看，它跟你有關(guān)，你要看看政府今年做的事情，哪些是你滿意的，哪些是你不滿意的，你希望明年做什么，借這個(gè)機(jī)會(huì)其實(shí)都可以表達(dá)出來(lái)，通過(guò)自己的自媒體、微博、微信都可以表達(dá)出來(lái)?？上驳氖?，今年網(wǎng)民們對(duì)政府工作報(bào)告的關(guān)注與解讀是那么活躍。

是的，每個(gè)人都跟政府工作報(bào)告相關(guān)。你或許不通時(shí)事，但從自身權(quán)益出發(fā)，懂得取消居住證收費(fèi)放寬戶口遷移、全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度等等新政與自己的生活息息相關(guān)；你或許對(duì)宏大議題無(wú)從把握，但對(duì)財(cái)政用于民生的比例達(dá)到了70%以上，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%、超過(guò)了GDP的增幅等等這些有切身感受……一言以蔽之，在長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多字的政府工作報(bào)告中，或許每個(gè)人都能找到多個(gè)契合點(diǎn)。

雖是“困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大”，但一系列超額完成的指標(biāo)令人振奮；雖是“今年面臨的困難可能比去年還要大”，但各種預(yù)期目標(biāo)仍讓人渴望。改善民生福祉，是民眾關(guān)注政府工作報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。唯有關(guān)注，才能聚攏；唯有聚攏，才有共識(shí)；唯有共識(shí)，才有合力；唯有合力，才有希望。所以，從鋪天蓋地的對(duì)政府工作報(bào)告的解讀中，我們看到的是民眾心系家國(guó)，是對(duì)改革與發(fā)展的期待，是公民素養(yǎng)與國(guó)民責(zé)任，而這，終將匯聚成國(guó)民合力與深改動(dòng)力。

一年一度的全國(guó)兩會(huì)上，提請(qǐng)代表們審議的政府工作報(bào)告，既是向人民交賬，也是留歷史底片。各種數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)或是下降，新舊問(wèn)題的提出或是解決，不同概念的強(qiáng)化或者淡出，都讓人感受到一個(gè)時(shí)代的潮涌脈動(dòng)。

近日，有媒體針對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不行了”的論調(diào)，做了一張言簡(jiǎn)意賅的圖。這張20年來(lái)世界前十大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速圖中，鮮艷的五星紅旗形成了一條持續(xù)上升的曲線。3月5日提交審議的政府工作報(bào)告中，7.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率延續(xù)著“中國(guó)曲線”，而從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)到“雙目標(biāo)”“雙結(jié)合”“雙引擎”的提出看，這條曲線的上行空間還在不斷打開。代表委員們的掌聲，社會(huì)各界的熱議，顯示一個(gè)共同的感受：“時(shí)和勢(shì)都在我們這邊”。

蹄疾步穩(wěn)走過(guò)兩年多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入新常態(tài)。有媒體總結(jié)，今年31個(gè)省份地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，“新常態(tài)”一詞共出現(xiàn)207次，平均每個(gè)報(bào)告中被提及近7次。一個(gè)概念被廣泛接受，正說(shuō)明它切中了現(xiàn)實(shí)的脈搏。政府工作報(bào)告中，“三大產(chǎn)業(yè)”“三駕馬車”的比重變化，“保持中高速增長(zhǎng)”“邁向中高端水平”的明確目標(biāo)，“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的鮮明導(dǎo)向，可為速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力升級(jí)的佐證。與這樣的新常態(tài)相適應(yīng)的，是新增就業(yè)人口不斷增加、民生保障不斷改善、公共服務(wù)不斷提升。新常態(tài)變成“穩(wěn)定態(tài)”、帶來(lái)“新狀態(tài)”，正是可以振翅高飛之時(shí)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，獲得極大認(rèn)同?！八膫€(gè)全面”串起了兩年多來(lái)改革發(fā)展的總綱，指出了千頭萬(wàn)緒中的關(guān)鍵著力點(diǎn)。從政府工作報(bào)告看，不管是城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，還是各項(xiàng)重要改革的破冰；不管是法治政府建設(shè)的推進(jìn)，還是反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“四個(gè)全面”的思路，也是謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。“四個(gè)全面”集兩年多來(lái)治國(guó)理政理論與實(shí)踐之大成，背后是對(duì)時(shí)勢(shì)的深刻洞察；而“四個(gè)全面”的提出，立治有體、施治有序，本身也是集中發(fā)力、乘勢(shì)而上的“時(shí)”。

“時(shí)”的背后，是“勢(shì)”。最重要的大勢(shì)，在人心。兩會(huì)前，有網(wǎng)友擬了一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“新常態(tài)四個(gè)全面”，下聯(lián)是“老傳統(tǒng)一心為民”，道出了很多人的心聲?！柏?cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上”“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%”“全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%”……政府工作報(bào)告中的一組組數(shù)字，切實(shí)體現(xiàn)出公眾在改革中的“獲得感”、在發(fā)展中的“存在感”?？吹靡姷淖兓l(fā)生在“四個(gè)全面”的各個(gè)領(lǐng)域，看不見的變化則深深植根于民心之中。“人心是最大的政治”，如果說(shuō)“大勢(shì)”，這樣的萬(wàn)眾一心、滿懷信心，正是一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)最好的基本面。

萬(wàn)川歸海，這是地理之“勢(shì)”；民族復(fù)興，這是歷史之“勢(shì)”。習(xí)近平總書記曾引用車爾尼雪夫斯基名句，“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，總要穿過(guò)塵埃和泥濘，行經(jīng)沼澤與叢林。政府工作報(bào)告也提出，“既要看到成績(jī)，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)”，從投資增長(zhǎng)乏力到創(chuàng)新能力不足，從環(huán)境污染嚴(yán)重到安全事故頻發(fā)，都是前進(jìn)中的“攔路虎”。但惟其艱難，更顯勇毅，也才能讓人因“心有猛虎”而時(shí)時(shí)警覺，更好地順應(yīng)大勢(shì)、把握大勢(shì)、成就大勢(shì)。

行進(jìn)在民族復(fù)興之路上，每一年對(duì)于中國(guó)都至關(guān)重要?！皶r(shí)也勢(shì)也，命也運(yùn)也，此之謂也”，換個(gè)角度看，這樣的感嘆充滿豪情壯志：時(shí)和勢(shì)把我們推向了關(guān)鍵階段，勇敢地承擔(dān)起這樣的歷史責(zé)任，正是一代人的使命和光榮。

“元宵節(jié)、重陽(yáng)節(jié)應(yīng)該放假，引導(dǎo)年輕人?；丶铱纯础薄安荒茏尷纤囆g(shù)家人走藝也走了”“尋找真正走進(jìn)學(xué)生內(nèi)心的方式”……隨著今年兩會(huì)拉開大幕，有關(guān)傳統(tǒng)文化的議題，熱度不減。

兩會(huì)年年開，文化是熟臉，而“傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承”總是難以缺席的?？汀２贿^(guò)關(guān)于這個(gè)話題，今年有一個(gè)小變化：代表委員們談重要性的少了、講實(shí)效性的多了，談怎么看的少了、講怎么辦的多了，“方法論”在增加。

古人云“操千曲而后曉聲”，就是注重實(shí)踐、講求方法的務(wù)實(shí)態(tài)度。重慶謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭代表通過(guò)探索“小文化課程”平臺(tái)，建議優(yōu)秀文化進(jìn)校園須形式多元，“不能暴飲暴食”；蘇州評(píng)彈團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、中篇評(píng)彈《雷雨》的創(chuàng)作者之一盛小云委員，從師生的掌聲和歡呼聲中深深體會(huì)到，傳統(tǒng)文化繼承和創(chuàng)新要“把握年輕人的審美”。這些觀點(diǎn)和建議現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，非從自身體驗(yàn)出發(fā)而不可得，展示出獨(dú)特的積累和思考，體現(xiàn)出建言的質(zhì)量。

兩會(huì)是參政議政的民主殿堂，也是觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴的言論廣場(chǎng)。無(wú)論是溫和的建言還是激烈的爭(zhēng)論，兩會(huì)輿論場(chǎng)激發(fā)的正能量，都唱響著政治發(fā)展的和聲，影響著國(guó)家前行的方向。既要多一些大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，更要多一些問(wèn)題意識(shí)，多一些睿智之言、務(wù)實(shí)之策，這既是參政議政的目的，也是公眾的期待。正因此，當(dāng)討論新型城鎮(zhèn)化與文化保護(hù)這樣的宏觀問(wèn)題時(shí)，是不是還應(yīng)向前一步，更多著眼于亟待改善的細(xì)節(jié)？當(dāng)提出傳統(tǒng)年節(jié)應(yīng)入法定節(jié)假日時(shí)，是不是也應(yīng)遞進(jìn)一層，強(qiáng)化假日與傳統(tǒng)之間的文化紐帶？

作為一個(gè)現(xiàn)代公民，選擇怎樣一種精神生活，是越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)命題。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型爬坡的國(guó)家而言，如何在互聯(lián)互通的全球化浪潮中賡續(xù)自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，是更為艱難的時(shí)代考題。奧斯卡獲獎(jiǎng)動(dòng)畫片《超能陸戰(zhàn)隊(duì)》在國(guó)內(nèi)持續(xù)熱映，機(jī)器人“大白”在網(wǎng)絡(luò)上成為年輕一族的新晉偶像，這從一個(gè)層面映照出文化軟實(shí)力的重要。社會(huì)學(xué)者愛德華·希爾斯在《論傳統(tǒng)》一書中，視傳統(tǒng)為“被人類賦予價(jià)值和意義的事物”。一個(gè)人的精神世界如果只有外來(lái)之物，他的面目就永遠(yuǎn)是模糊的，即便身高體胖，恐怕也只是“虛胖”。

泰戈?duì)栐f(shuō)，“古老的種子，它生命的胚芽蘊(yùn)藏于內(nèi)部，只是需要在新時(shí)代的土壤里播種?！敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化跨越時(shí)空但歷久彌新，彌散著獨(dú)特的魅力與氣質(zhì)。兩會(huì)上，多一些真知灼見，多一些操作良策，多一些既“破”更“立”的思路與方法，相信，博大精深的中華文化，在當(dāng)代社會(huì)中，能為一代人雕刻出深沉的價(jià)值追求。

【人大會(huì)議的重頭戲、對(duì)政府最“硬”的監(jiān)督權(quán)，就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算。把目光聚焦到預(yù)算監(jiān)督上，才真正回歸了人民代表大會(huì)制度的基本常識(shí)】

今年的全國(guó)人代會(huì)是次例會(huì)，有些媒體記者以為沒有換屆時(shí)的重大人事任免，就找不著會(huì)議的重點(diǎn)和看點(diǎn)。其實(shí)，在我國(guó)人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)中，預(yù)算監(jiān)督是人大會(huì)議的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)質(zhì)監(jiān)督的體現(xiàn)。

預(yù)算是國(guó)家大賬本，簡(jiǎn)單地說(shuō)即是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，也就是政府怎么花錢的問(wèn)題。預(yù)算不僅是一國(guó)經(jīng)濟(jì)根本，也關(guān)乎普通百姓一粥一飯，涉及每個(gè)人的生老病死、衣食住行。我國(guó)財(cái)政收入的90%以上來(lái)自稅收，也就是納稅人的錢，人大代表在依法審查財(cái)政預(yù)算草案的時(shí)候，也就是替13億中國(guó)人在監(jiān)督政府怎么花我們自己的錢，為人民管好政府的錢袋子。媒體有義務(wù)告訴受眾：人大會(huì)議的重頭戲、對(duì)政府最“硬”的監(jiān)督權(quán)，就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算。

有人曾說(shuō)過(guò)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，預(yù)算改革必將成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，涉及經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制和政治體制的改革。其中的道理不難理解，因?yàn)楣藏?cái)政是花納稅人的錢，財(cái)政分配又直接事關(guān)公共福利和社會(huì)公平，所以圍繞公共財(cái)政分配展開的博弈和交鋒必然是激烈的，人們追求公平的激情，很大程度上都表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政公平分配的追求中。

財(cái)政史的驚心動(dòng)魄表現(xiàn)在日常民主政治中，就是人民代表大會(huì)上審議和審查政府預(yù)算時(shí)的驚心動(dòng)魄，人大代表就政府如何花錢而唇槍舌劍激烈交鋒的驚心動(dòng)魄。預(yù)算審查如果形同虛設(shè)、敷衍了事，人大代表就失去了其最核心的價(jià)值，因?yàn)楣娡镀边x出代表，最核心的目的正是為了讓他們監(jiān)督政府怎么花納稅人的錢。而全國(guó)人民代表大會(huì)之所以是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，表現(xiàn)之一就是：不經(jīng)代表大會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算就只能停留在“草案”階段。與人大代表的批評(píng)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，乃至提議案權(quán)、建議權(quán)相比，審查政府預(yù)算這一權(quán)力顯得更“硬”。

預(yù)算審查權(quán)也是解決民生問(wèn)題最有效的辦法之一。法律賦予人代會(huì)以立法權(quán)和審查、批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力。積極運(yùn)用立法權(quán)，人大就有可能解決諸多社會(huì)不公現(xiàn)象；充分運(yùn)用預(yù)算的審查和批準(zhǔn)權(quán)，人大就可以讓很多民生問(wèn)題得到解決。比如，涉及教育問(wèn)題，就要牢牢盯住政府預(yù)算草案中的教育經(jīng)費(fèi)部分。因此，媒體報(bào)道需要強(qiáng)化這樣的意識(shí)：人大不僅要敦促政府公開預(yù)算，還要支持人大代表認(rèn)真地審議和審查預(yù)算，敢于否決不合理的預(yù)算，敢于對(duì)模糊的預(yù)算說(shuō)不，而不是稀里糊涂地舉手，讓政府預(yù)算草案稀里糊涂地通過(guò)。

有一年全國(guó)人代會(huì)上，廣東團(tuán)的全國(guó)人大代表李永忠發(fā)現(xiàn)預(yù)算報(bào)告中有三處錯(cuò)誤，并沒有默不作聲，而是在代表團(tuán)審議預(yù)算報(bào)告時(shí)當(dāng)眾指出，并且責(zé)問(wèn)，“這是誤差，還是印錯(cuò)？”讓我們看到了一位人大代表敢于直言、對(duì)自己所負(fù)使命盡心盡職的勇氣和力量。面對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告里的錯(cuò)誤，代表有法定義務(wù)指出。而對(duì)細(xì)心大膽挑出國(guó)家賬本差錯(cuò)的代表，我們充滿敬意。有這樣的代表為民眾商討國(guó)是，是國(guó)家之福、人民之幸。

【GDP增速目標(biāo)7%左右背后的邏輯，是讓民生得到較充分保證，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)的清醒考量，是為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時(shí)間和空間，是既立足當(dāng)下更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?/p>

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。對(duì)于GDP，我們習(xí)慣了8%乃至兩位數(shù)以上的高速增長(zhǎng)，7%是一個(gè)新鮮而陌生的增長(zhǎng)速度。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的背后，有著什么樣的邏輯和考量？

首先，7%左右能夠滿足社會(huì)實(shí)際需求。之所以需要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目的不是刷出漂亮數(shù)據(jù)，不是要拔苗助長(zhǎng)，而是為了保證較為充分的就業(yè)和收入增長(zhǎng)。能夠?qū)崿F(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的增長(zhǎng)，才是真實(shí)增長(zhǎng)，否則增速再高也是泡沫。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，但就業(yè)和居民收入呈現(xiàn)相反走勢(shì)：2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.7%，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納的就業(yè)人口是150萬(wàn)人左右；2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納就業(yè)人口上升為178.6萬(wàn)人。此外，盡管最近幾年GDP增長(zhǎng)趨于降速，但城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)沒有降速，2014年居民收入增速超過(guò)GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。之所以出現(xiàn)這樣的走勢(shì)，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，吸納的就業(yè)崗位都會(huì)上升，而公共財(cái)政向民生傾斜，又保證了居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。將GDP增速設(shè)定為7%左右的同時(shí)，今年仍設(shè)置了1000萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)，底氣就在這里。

其次，7%左右是充分評(píng)估經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境后的選擇。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱，不確定因素仍然很多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的出口并不穩(wěn)定。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在速度受到越來(lái)越多的制約，經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境、人口紅利對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的支持力度在下降。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，繼續(xù)追求高增長(zhǎng)速度等于竭澤而漁，不利于今后的可持續(xù)發(fā)展。

第三，7%左右有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向中高速增長(zhǎng)平穩(wěn)換擋，培育內(nèi)生型增長(zhǎng)環(huán)境。不再追求高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要防止硬著陸。因此，設(shè)定一個(gè)符合實(shí)際的增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于平穩(wěn)換擋，將資源投入到各領(lǐng)域的深化改革、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上來(lái)。財(cái)稅體制改革、國(guó)企和國(guó)有資本改革、打造三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶是當(dāng)前的重頭戲，如果能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可獲得新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)空間，為長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的高速增長(zhǎng)相比，解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更有價(jià)值。

GDP增速目標(biāo)7%左右背后的邏輯，是讓民生得到較充分保證，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)的清醒考量，是為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時(shí)間和空間，是既立足當(dāng)下更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。就此而言，盡管從數(shù)據(jù)看，7%左右是一個(gè)降速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但更是一個(gè)著眼于未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。